135-ФЗ

Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) — основной нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения, связанные с защитой конкуренции, предупреждением и пресечением монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, а также государственным контролем за соблюдением антимонопольного законодательства. Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года, одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года, подписан Президентом Российской Федерации 26 июля 2006 года и вступил в силу 27 октября 2006 года (за исключением отдельных положений).

История принятия и предпосылки

До принятия 135-ФЗ в России действовал Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». К середине 2000-х годов этот закон устарел: он не учитывал особенности современной экономики, не содержал эффективных механизмов борьбы с картелями, слабо регулировал цифровые рынки и не отвечал международным стандартам (в частности, требованиям Всемирной торговой организации, к вступлению в которую готовилась Россия). Работа над новым законопроектом велась в 2004–2006 годах под руководством Федеральной антимонопольной службы (ФАС России). Ключевой задачей было создание универсального и современного инструмента для защиты конкуренции на всех типах рынков — товарных, финансовых, интеллектуальной собственности.

Структура и основные положения

Закон состоит из 15 глав и 54 статей. В нём закреплены как общие принципы, так и конкретные запреты и процедуры.

Сфера действия (Глава 1)

Закон распространяется на отношения, которые оказывают влияние на конкуренцию на территории Российской Федерации. Его нормы обязательны для:

• хозяйствующих субъектов (коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей);
• федеральных, региональных и муниципальных органов власти;
• физических лиц (в части недобросовестной конкуренции);
• иностранных лиц, если их действия или соглашения затрагивают конкуренцию на российском рынке.

Основные понятия

Закон вводит и определяет ключевые термины:

• Конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
• Товарный рынок — сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров.
• Доминирующее положение — положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара. Пороговые значения доли рынка (обычно 35% и выше) детализированы.
• Монополистическая деятельность — злоупотребление доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещённые законом.
• Недобросовестная конкуренция — любые действия, направленные на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота и могут причинить убытки или нанести ущерб деловой репутации.

Запреты и ответственность

Запрет на злоупотребление доминирующим положением (Глава 2, Статья 10)

Хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещено:

• устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены;
• изымать товар из обращения для создания дефицита и повышения цены;
• навязывать контрагенту невыгодные условия договора;
• экономически или технологически не обоснованно отказываться от заключения договора с отдельными покупателями;
• создавать дискриминационные условия доступа на рынок.

Запрет на антиконкурентные соглашения (Глава 3, Статьи 11–12)

Закон делит такие соглашения на два основных типа:

• Картели — соглашения между конкурирующими хозяйствующими субъектами (горизонтальные). Запрещаются соглашения о разделе рынка, установлении цен, сокращении объёмов производства, об отказе от торгов на торгах («сговор» на аукционах) и т.д.
• Вертикальные соглашения — между хозяйствующими субъектами, не конкурирующими друг с другом (например, производитель и дистрибьютор). Некоторые из них (в частности, навязывание перепродажи по фиксированной цене) прямо запрещены.

Запрет на недобросовестную конкуренцию (Глава 4, Статья 14)

Запрещается:

• распространение ложных, неточных или искажённых сведений, способных причинить убытки или ущерб деловой репутации;
• введение в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств товара;
• некорректное сравнение товаров;
• продажа товара с незаконным использованием чужого товарного знака, фирменного наименования;
• незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Запрет на антиконкурентные действия органов власти (Глава 5, Статьи 15–16)

Органам государственной власти и местного самоуправления запрещено:

• вводить необоснованные ограничения создания новых хозяйствующих субъектов;
• устанавливать запреты на перемещение товаров между регионами;
• давать хозяйствующим субъектам необоснованные преимущества (преференции) без законных оснований;
• заключать соглашения, которые могут привести к ограничению конкуренции (например, о передаче полномочий единственному поставщику).

Государственный контроль и полномочия ФАС (Глава 6)

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным органом по контролю за соблюдением закона. Её полномочия включают:

• возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства;
• выдача предписаний о прекращении нарушений;
• наложение штрафов (в том числе оборотных — до 15% от годового оборота компании);
• дача разъяснений и выпуск методических рекомендаций;
• контроль за экономической концентрацией (слияния, поглощения, приобретение акций).

Ответственность за нарушение (Глава 7)

Нарушение положений 135-ФЗ влечёт административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Административная ответственность (КоАП РФ, Статья 14.31–14.33):

• за злоупотребление доминирующим положением — оборотный штраф (от 1 до 15% выручки) или фиксированный штраф (до 500 тысяч рублей);
• за картель — оборотный штраф (от 1 до 15% выручки) и дисквалификация должностных лиц;
• за недобросовестную конкуренцию — штраф до 500 тысяч рублей.

Уголовная ответственность (УК РФ, Статья 178) наступает за картельный сговор, причинивший крупный ущерб (свыше 1,5 млн рублей) или повлёкший извлечение дохода в особо крупном размере. Предусмотрены штрафы до 1 млн рублей, принудительные работы или лишение свободы до 7 лет.

Ключевые изменения и новеллы

С момента принятия закон многократно изменялся и дополнялся. Наиболее значимые поправки:

• 2011 год — введение института «предупреждения» и «предостережения»: до возбуждения дела ФАС направляет компании предупреждение о необходимости прекратить нарушение. Если оно выполнено, дело не возбуждается. Это стимулирует добровольное устранение нарушений.
• 2014 год — ужесточение ответственности за картели: повышение оборотных штрафов, введение уголовной ответственности за сговор на торгах.
• 2015 год — поправки в части «влияния на общие условия обращения товара»; уточнение критериев доминирования на рынке для отдельных категорий субъектов.
• 2017 год — «четвёртый антимонопольный пакет»: упрощён порядок обжалования, уточнены правила для цифровых рынков, введён запрет на необоснованное использование иностранного программного обеспечения для обхода антимонопольных требований.
• 2021 год — поправки о «групповых исках»: потерпевшие от картелей могут подавать коллективные иски к нарушителям.
• 2022-2023 годы — усиление контроля в сфере закупок и на рынках товаров критического импорта (в связи с внешними санкциями); расширение полномочий ФАС на рынках финансовых услуг и цифровых платформ.

Практика применения и значение

Закон о защите конкуренции является одним из ключевых инструментов экономической политики России. ФАС России ежегодно возбуждает и рассматривает тысячи дел по его статьям. Наиболее громкие дела связаны с картелями в сфере дорожного строительства, фармацевтики, продуктов питания; с злоупотреблением доминирующим положением со стороны крупнейших интернет-компаний (например, дела против Google, Apple — по согласованным ценам на приложения); с недобросовестной конкуренцией на рынках товаров народного потребления.

Закон активно используется в судебной практике: решения и предписания ФАС часто обжалуются в арбитражных судах, Верховном Суде РФ. Конституционный Суд РФ также неоднократно выносил определения, связанные с толкованием норм закона.

Закон оказывает прямое влияние на бизнес-процессы: компании обязаны проводить антимонопольный комплаенс (внутренний аудит на предмет соответствия нормам), учитывать риски при слияниях, приобретениях, установлении цен и заключении договоров.

Источники

• Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (официальный текст, последняя редакция).
• Комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» / под ред. А.В. Клеймёнова. — М.: Издательство «Норма», 2018.
• Отчёты и ежегодные доклады Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) о состоянии конкуренции в Российской Федерации.
• Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ (до 2014 года) и Верховного Суда РФ по вопросам применения антимонопольного законодательства.
• Научные работы: Губин Е.П., Толстой Ю.К., Борисенко А.Н. — «Антимонопольное право России» (учебник для вузов).