Амазонский фонд

Амазонский фонд — это механизм международного финансирования, созданный в 2008 году для поддержки проектов по сохранению тропических лесов Амазонии, их устойчивому развитию и борьбе с вырубкой лесов. Фонд действует как инструмент привлечения и распределения средств, поступающих в основном от правительств зарубежных стран, а также от частных компаний и неправительственных организаций. Управление фондом осуществляется Бразильским банком развития (BNDES), а его деятельность координируется Министерством окружающей среды Бразилии.

История создания

Идея создания Амазонского фонда возникла на фоне роста международной обеспокоенности масштабами обезлесения в бассейне Амазонки, которое в начале 2000-х годов достигло рекордных показателей. В 2007 году правительство Бразилии под руководством президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы разработало Национальный план по борьбе с обезлесением в Амазонии (PPCDAm). Для его финансового обеспечения требовались значительные ресурсы, которые Бразилия не могла выделить в полном объёме из собственного бюджета.

В 2008 году на конференции ООН по изменению климата в Копенгагене Бразилия официально объявила о создании Амазонского фонда. Первым и крупнейшим донором выступила Норвегия, которая в 2009 году перечислила первый взнос в размере 100 миллионов долларов США. К 2010 году к финансированию присоединилась Германия. Впоследствии донорами стали также Великобритания, Швейцария, США (через Агентство по международному развитию), Франция, Япония и другие страны.

Управление и структура

Амазонский фонд управляется по трёхуровневой системе, обеспечивающей прозрачность и участие различных заинтересованных сторон.

Руководящий комитет

Руководящий комитет (Comitê Orientador do Fundo Amazônia) является высшим органом, определяющим стратегические направления использования средств. В его состав входят представители федерального правительства Бразилии (Министерство окружающей среды, Министерство планирования, Министерство иностранных дел), правительств штатов Амазонского региона, а также представители гражданского общества (научные круги, профсоюзы, коренные народы). Комитет утверждает ежегодные планы работы и критерии отбора проектов.

Технический комитет

Технический комитет (Comitê Técnico do Fundo Amazônia) отвечает за мониторинг и оценку эффективности проектов. Он состоит из экспертов в области экологии, экономики и социальных наук, назначаемых Министерством окружающей среды. Комитет проверяет соответствие проектов целям фонда и предоставляет рекомендации по их реализации.

Операционный орган

Операционным органом, управляющим финансовыми потоками и администрированием проектов, является Бразильский банк развития (BNDES). Банк отвечает за привлечение средств от доноров, заключение контрактов с исполнителями проектов, контроль за расходованием средств и отчётность перед донорами и общественностью.

Финансирование и доноры

Финансирование Амазонского фонда осуществляется на добровольной основе. Основными донорами являются правительства зарубежных стран. По состоянию на 2023 год крупнейшими донорами были:

• Норвегия — внесла более 1,2 миллиарда долларов США, что составило около 70% всех поступлений.
• Германия — предоставила более 400 миллионов долларов США.
• Великобритания — выделила около 150 миллионов долларов США.
• США — через USAID перечислили около 100 миллионов долларов США.

Также фонд получал средства от частных компаний, таких как нефтяная компания Petrobras и горнодобывающая компания Vale, а также от неправительственных организаций, например, от Фонда Гордона и Бетти Мур.

Средства фонда направляются на проекты в следующих областях:

• мониторинг и контроль за вырубкой лесов (спутниковое наблюдение, патрулирование);
• поддержка охраняемых природных территорий и территорий коренных народов;
• устойчивое лесопользование и агролесоводство;
• экологическое образование и научные исследования;
• развитие «зелёной» экономики в регионе.

Критика и противоречия

Деятельность Амазонского фонда неоднократно подвергалась критике как со стороны бразильских, так и международных наблюдателей.

Зависимость от политической конъюнктуры

Работа фонда тесно связана с политической ситуацией в Бразилии. В 2019 году, после прихода к власти президента Жаира Болсонару, который проводил политику ослабления экологического контроля, Норвегия и Германия приостановили перечисление средств. Болсонару обвинял фонд в том, что он служит инструментом внешнего давления на суверенитет Бразилии. В результате в 2020–2022 годах поступления в фонд практически прекратились. После возвращения к власти президента Лулы да Силвы в 2023 году доноры возобновили финансирование.

Эффективность и прозрачность

Некоторые эксперты ставят под сомнение эффективность фонда в долгосрочной перспективе. Критики указывают на то, что снижение темпов вырубки лесов в 2000-х годах было связано не столько с проектами фонда, сколько с общим экономическим спадом в Бразилии и усилением государственного контроля. Кроме того, отмечается, что значительная часть средств уходит на административные расходы BNDES, а не на непосредственную охрану лесов.

Влияние на коренные народы

Проекты фонда, направленные на поддержку коренных народов, нередко подвергаются критике за недостаточную вовлечённость самих общин в процесс принятия решений. Представители коренных народов заявляют, что средства часто распределяются через неправительственные организации, которые не всегда учитывают местные традиции и потребности.

Результаты и достижения

Несмотря на критику, Амазонский фонд считается одним из наиболее успешных механизмов международного финансирования сохранения лесов. По данным BNDES, за период с 2008 по 2023 год фонд профинансировал более 100 проектов на общую сумму свыше 1,8 миллиарда долларов США. Благодаря этим проектам удалось:

• создать и укрепить систему спутникового мониторинга вырубки лесов (система DETER);
• расширить сеть охраняемых природных территорий в Амазонии на несколько миллионов гектаров;
• поддержать более 200 общин коренных народов в вопросах землепользования и устойчивого развития;
• сократить масштабы незаконной вырубки в ряде регионов.

Перспективы

В 2023 году правительство Бразилии объявило о планах реформировать Амазонский фонд, чтобы сделать его более гибким и менее зависимым от политических изменений. Предлагается расширить круг доноров за счёт частного сектора и международных климатических фондов, а также усилить контроль за расходованием средств. Кроме того, рассматривается возможность создания аналогичных фондов для других биомов Бразилии, таких как Серрадо и Пантанал.

Источники

• Официальный сайт Амазонского фонда (Fundo Amazônia) — BNDES.
• Доклад Министерства окружающей среды Бразилии «PPCDAm: Национальный план по борьбе с обезлесением в Амазонии» (2007).
• Статья «The Amazon Fund: A Success Story?» — журнал Nature Climate Change, 2019.
• Отчёт Норвежского агентства по сотрудничеству в области развития (Norad) «Evaluation of the Amazon Fund» (2021).
• Материалы конференции ООН по изменению климата (COP15, Копенгаген, 2009).
• Публикация Всемирного банка «Brazil: Amazon Fund and the Fight Against Deforestation» (2022).
• Статья «Bolsonaro and the Amazon Fund: A Political Crisis» — журнал Environmental Politics, 2020.