АМИСОМ

АМИСОМ (от англ. AMISOM — African Union Mission in Somalia) — это миротворческая миссия Африканского союза (АС) в Сомали, действовавшая с 2007 по 2022 год. Основной задачей миссии было содействие переходному федеральному правительству Сомали в установлении мира и стабильности, борьба с радикальной исламистской группировкой «Аш-Шабааб» (организация признана террористической и запрещена в РФ), а также защита ключевых государственных институтов, включая президентский дворец, порт и аэропорт Могадишо. АМИСОМ стала одной из крупнейших и наиболее продолжительных миротворческих операций Африканского союза, в которой участвовали военные и полицейские контингенты из нескольких африканских стран.

История создания

Предпосылки

После распада режима Сиада Барре в 1991 году Сомали погрузилось в состояние гражданской войны и фактического безвластия. Попытки международного сообщества, в том числе миссии ООН (UNOSOM I и UNOSOM II) в 1992–1995 годах, не привели к стабилизации. В 2004 году было сформировано Переходное федеральное правительство (ПФП) Сомали, однако оно не контролировало территорию страны и сталкивалось с вооружённым сопротивлением со стороны различных группировок, наиболее влиятельной из которых к 2006 году стала «Аш-Шабааб».

Мандат и развёртывание

В декабре 2006 года эфиопские войска при поддержке США вторглись в Сомали, чтобы свергнуть «Союз исламских судов», контролировавший Могадишо. После их ухода возник вакуум безопасности, и в январе 2007 года Совет мира и безопасности Африканского союза одобрил развёртывание АМИСОМ. Первоначально мандат миссии был рассчитан на шесть месяцев, но впоследствии неоднократно продлевался. Первые подразделения АМИСОМ прибыли в Могадишо в марте 2007 года. Основу контингента составили войска Уганды и Бурунди, позднее к ним присоединились подразделения из Джибути, Кении, Сьерра-Леоне и Эфиопии.

Цели и задачи

Основные задачи АМИСОМ, определённые мандатом Африканского союза и одобренные Советом Безопасности ООН, включали:

• Поддержка переходного правительства: содействие в установлении контроля над территорией, защита государственных учреждений и ключевой инфраструктуры.
• Борьба с повстанцами: проведение наступательных операций против «Аш-Шабааб» и других вооружённых группировок, отказ от мирного урегулирования.
• Обеспечение безопасности: охрана гуманитарных конвоев, сопровождение поставок продовольствия и медикаментов, защита гражданского населения в зонах ответственности.
• Обучение и наставничество: подготовка сомалийских национальных сил безопасности (Сомалийской национальной армии, полиции и спецслужб) для последующей передачи им ответственности за безопасность.

Структура и состав

Военный компонент

На пике численности (2014–2016 годы) контингент АМИСОМ насчитывал около 22 000 военнослужащих. Основные страны-участницы:

• Уганда — предоставила наибольший контингент (до 6 500 человек), базировавшийся в основном в Могадишо и регионе Бенадир.
• Бурунди — до 5 400 военнослужащих, дислоцированных в центральных и южных районах Сомали.
• Кения — около 4 000 человек, действовавших в основном в южном секторе (Кисмайо, Джубаленд).
• Джибути — около 1 500 человек, развёрнутых в северных районах (Пунтленд, Галмудуг).
• Эфиопия — до 4 000 человек, участвовавших в операциях на границе и в центральных районах (вне формального мандата АМИСОМ, но в координации с ней).
• Сьерра-Леоне — небольшой контингент (около 850 человек), выведенный в 2018 году.

Полицейский компонент

В составе миссии действовали полицейские подразделения (до 1 500 человек) из стран-участниц, а также индивидуальные советники. Их задачами были обучение сомалийской полиции, патрулирование городов, охрана правопорядка и расследование преступлений.

Гражданский компонент

Включал административный персонал, экспертов по правам человека, гуманитарных советников и специалистов по разминированию. Гражданский компонент координировал взаимодействие с гуманитарными организациями и местными властями.

Хронология ключевых событий

2007–2010: Оборона Могадишо

Первые годы миссии были отмечены ожесточёнными боями в Могадишо. АМИСОМ контролировала лишь несколько кварталов вокруг президентского дворца, порта и аэропорта. Повстанцы «Аш-Шабааб» регулярно обстреливали позиции миротворцев из миномётов и стрелкового оружия. В 2009 году, после ухода эфиопских войск, ситуация ухудшилась: правительственные силы потеряли контроль над большей частью страны. АМИСОМ фактически удерживала столицу от полного захвата боевиками.

2011–2014: Переход к наступлению

В 2011 году началось постепенное наращивание контингента и улучшение координации с сомалийскими силами. В августе 2011 года АМИСОМ и правительственные войска провели операцию «Освобождение Могадишо», в результате которой боевики были вытеснены из столицы. В 2012–2014 годах миссия перешла к активным наступательным действиям: были освобождены города Афгойе, Мерка, Барауэ, а в октябре 2012 года — порт Кисмайо, ключевой экономический центр на юге страны. К 2014 году «Аш-Шабааб» потеряла контроль над всеми крупными городами, перейдя к партизанской тактике.

2015–2022: Стабилизация и передача ответственности

С 2015 года акцент сместился на укрепление сомалийских сил безопасности и постепенную передачу им ответственности за безопасность. АМИСОМ сокращала численность, передавая контроль над освобождёнными районами сомалийской армии и полиции. В 2018 году Совет Безопасности ООН одобрил план поэтапного вывода миссии до 2021 года, однако из-за сохраняющейся угрозы со стороны «Аш-Шабааб» сроки были сдвинуты. В марте 2022 года АМИСОМ была официально заменена новой миссией — АТМИС (African Union Transition Mission in Somalia), с более узким мандатом на поддержку сомалийских сил.

Результаты и критика

Достижения

• Предотвращение коллапса государства: АМИСОМ удержала Могадишо и ключевые институты от захвата боевиками, что позволило сформировать постоянное федеральное правительство в 2012 году.
• Освобождение территорий: к 2014 году под контролем «Аш-Шабааб» оставалось менее 20% территории Сомали (против 60–70% в 2010 году).
• Подготовка кадров: тысячи сомалийских солдат и полицейских прошли обучение при поддержке миссии, что позволило начать передачу ответственности.

Недостатки и критика

• Жертвы среди гражданского населения: в ходе боевых действий и авиаударов (в том числе с участием сил АМИСОМ) неоднократно гибли мирные жители. По данным ООН, за 2007–2022 годы в результате операций миссии погибло не менее 2 000 гражданских лиц.
• Коррупция и неэффективность: расследования выявляли случаи хищения продовольствия, топлива и боеприпасов, а также продажи оружия боевикам отдельными военнослужащими.
• Неспособность искоренить повстанчество: несмотря на военные успехи, «Аш-Шабааб» сохранила способность совершать теракты, в том числе в Могадишо, и контролировать сельские районы.
• Зависимость от внешнего финансирования: миссия почти полностью финансировалась за счёт добровольных взносов стран-доноров (США, ЕС, Великобритания, Турция), что создавало риски при изменении политической конъюнктуры.

Сравнение с другими миротворческими миссиями

АМИСОМ отличалась от классических миссий ООН более агрессивным мандатом, допускавшим наступательные операции. По сути, она выполняла функции сил по поддержанию мира в условиях активного вооружённого конфликта, что сближало её с операциями по принуждению к миру. В отличие от миссий ООН, АМИСОМ не имела собственной тяжёлой техники и авиации, полагаясь на поддержку союзников (в первую очередь США, которые предоставляли разведданные и авиаудары). Это делало миссию уязвимой для критики в части соблюдения прав человека и пропорциональности применения силы.

Наследие и переход к АТМИС

В 2022 году АМИСОМ была преобразована в АТМИС (African Union Transition Mission in Somalia). Новая миссия имеет меньшую численность (около 14 000 человек) и сосредоточена на поддержке сомалийских сил в проведении контртеррористических операций, а также на защите ключевых объектов. Планируется, что к концу 2024 года ответственность за безопасность полностью перейдёт к сомалийским структурам. Однако эксперты отмечают, что без внешней поддержки сомалийские силы вряд ли смогут самостоятельно сдерживать «Аш-Шабааб», что ставит под вопрос долгосрочную стабильность страны.

Источники

• United Nations Security Council Resolutions on Somalia (2007–2022).
• African Union Peace and Security Council Communiqués on AMISOM.
• Reports of the UN Secretary-General on Somalia.
• International Crisis Group. «Somalia: The AMISOM Transition and the Future of Peacekeeping». 2021.
• «AMISOM: The African Union Mission in Somalia» — RUSI (Royal United Services Institute). 2019.
• Human Rights Watch. «The Price of Peace: Civilian Casualties in AMISOM Operations». 2018.