Аннексия Крыма Российской Федерацией

Аннексия Крыма Российской Федерацией — это процесс включения в состав России территории Крымского полуострова, включая Автономную Республику Крым и город Севастополь, произошедший в феврале — марте 2014 года. Данное событие стало результатом политического кризиса на Украине, смены власти в Киеве и последующего референдума о статусе Крыма, проведённого 16 марта 2014 года. Большинством государств — членов ООН, а также международными организациями (ООН, ОБСЕ, Совет Европы) аннексия не признаётся и рассматривается как нарушение международного права, Устава ООН и двусторонних договоров, включая Будапештский меморандум 1994 года. Российская Федерация придерживается позиции, что воссоединение Крыма с Россией было реализацией права крымчан на самоопределение, основанного на результатах референдума.

Предыстория

Политический кризис на Украине (2013—2014)

В конце 2013 года на Украине начались массовые протесты (Евромайдан), вызванные решением правительства Николая Азарова приостановить подготовку к подписанию Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. Протесты переросли в столкновения с правоохранительными органами, в результате которых в феврале 2014 года погибло более 100 человек. 21 февраля 2014 года президент Украины Виктор Янукович и лидеры оппозиции подписали Соглашение об урегулировании кризиса, однако уже на следующий день Янукович покинул Киев, а Верховная рада отстранила его от власти и назначила досрочные президентские выборы. Новое правительство во главе с Арсением Яценюком взяло курс на евроинтеграцию.

Ситуация в Крыму

Крымский полуостров имел особый статус в составе Украины: с 1992 года он обладал широкой автономией (Автономная Республика Крым), а Севастополь имел статус города государственного подчинения. Этнический состав Крыма отличался преобладанием русского населения (около 58% по данным переписи 2001 года), а также значительной долей украинцев (24%) и крымских татар (12%). Русский язык имел статус регионального. После событий в Киеве в Крыму активизировались пророссийские силы, которые выразили неприятие новой киевской власти и потребовали защиты от возможного насилия со стороны украинских националистов.

Хронология событий

Февраль 2014 года

23 февраля 2014 года в Севастополе прошёл многотысячный митинг, на котором был избран «народный мэр» Алексей Чалый. 27 февраля 2014 года вооружённые люди в форме без опознавательных знаков (так называемые «вежливые люди») заняли здания Верховного совета Крыма и Совета министров в Симферополе. Депутаты Верховного совета Крыма, собравшиеся в здании под контролем вооружённых лиц, отправили в отставку прежнее правительство и назначили новым премьер-министром Сергея Аксёнова, лидера партии «Русское единство». Аксёнов заявил о неподчинении новому руководству Украины и обратился к президенту России Владимиру Путину с просьбой о помощи в обеспечении мира и спокойствия.

Март 2014 года

1 марта 2014 года Совет Федерации РФ дал президенту Владимиру Путину разрешение на использование российских войск на территории Украины. В Крым были переброшены дополнительные подразделения российских вооружённых сил, которые блокировали украинские военные части и объекты инфраструктуры. 6 марта 2014 года Верховный совет Крыма принял решение о проведении референдума о статусе полуострова. Первоначально референдум был назначен на 16 марта 2014 года и предполагал два вопроса: «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта РФ?» и «Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?». 11 марта 2014 года Верховный совет Крыма и Севастопольский городской совет приняли Декларацию о независимости Крыма и Севастополя, заявив, что в случае положительного исхода референдума Крым будет объявлен независимым государством и обратится к России с предложением о принятии в состав РФ.

Референдум 16 марта 2014 года

Референдум был проведён в условиях военного присутствия российских войск и блокады украинских воинских частей. Официальные результаты, объявленные организаторами, показали явку 83,1% и 96,77% голосов за присоединение к России. Легитимность референдума была оспорена Украиной, большинством стран Запада и международными организациями. Они указали на нарушение Конституции Украины, которая не допускает изменения территории страны без проведения всеукраинского референдума, а также на проведение голосования в условиях военной оккупации и отсутствия международных наблюдателей.

Подписание договора о присоединении

17 марта 2014 года Верховный совет Крыма провозгласил независимую Республику Крым, которая в тот же день обратилась к России с просьбой о принятии в состав РФ. 18 марта 2014 года в Георгиевском зале Кремля был подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов. Со стороны России договор подписал президент Владимир Путин, со стороны Крыма — председатель Верховного совета Владимир Константинов, премьер-министр Сергей Аксёнов и «народный мэр» Севастополя Алексей Чалый. 21 марта 2014 года договор был ратифицирован Федеральным Собранием РФ и подписан президентом. В составе России были образованы два новых субъекта: Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Правовые аспекты

Позиция России

Российская Федерация обосновывает аннексию Крыма следующими аргументами:

• Право народов на самоопределение, закреплённое в Уставе ООН и международных пактах о правах человека.
• Прецедент с признанием независимости Косова (2008 год), который, по мнению России, создал аналогичный правовой прецедент.
• Защита жизни и законных интересов русскоязычного населения Крыма от угрозы со стороны радикальных националистов, пришедших к власти в Киеве.
• Отсутствие легитимной власти на Украине после отстранения президента Януковича, что, по мнению России, делало невозможным проведение всеукраинского референдума.

Позиция Украины и международного сообщества

Украина, страны Европейского союза, США, Канада, Япония, Австралия и большинство других государств, а также ООН, ОБСЕ, Совет Европы и НАТО считают аннексию Крыма незаконной. Основные аргументы:

• Нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины, гарантированных Будапештским меморандумом 1994 года, по которому Россия, США и Великобритания обязались уважать независимость и границы Украины в обмен на отказ от ядерного оружия.
• Нарушение Конституции Украины, которая не допускает изменения территории без всеукраинского референдума.
• Проведение референдума в условиях военной оккупации и под контролем российских вооружённых сил, что лишает его легитимности.
• Отсутствие международных наблюдателей и возможность свободного волеизъявления граждан.

27 марта 2014 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 68/262 «Территориальная целостность Украины», в которой подтвердила суверенитет и территориальную целостность Украины в её международно признанных границах и призвала все государства не признавать изменение статуса Крыма. Резолюция была поддержана 100 государствами, против проголосовали 11, 58 воздержались.

Последствия

Политические и экономические

Аннексия Крыма привела к резкому ухудшению отношений между Россией и странами Запада. На Россию были наложены секторальные экономические санкции, которые поэтапно расширялись и ужесточались в последующие годы. В ответ Россия ввела продовольственное эмбарго на импорт сельскохозяйственной продукции из стран, присоединившихся к санкциям. Россия была исключена из «Большой восьмёрки» (G8). Украина разорвала дипломатические отношения с Россией и ввела режим санкций.

Внутри Крыма

На полуострове была проведена интеграция в российское правовое, экономическое и социальное пространство. Был введён рубль как официальная валюта, изменено законодательство, проведена национализация ряда украинских государственных предприятий. Крым был включён в состав Южного федерального округа (позже — в состав Северо-Кавказского, а затем вновь Южного). Было начато масштабное строительство инфраструктурных объектов, в том числе Крымского моста (автомобильная и железнодорожная части открыты в 2018 и 2019 годах соответственно), трассы «Таврида», аэропорта в Симферополе. Водоснабжение полуострова, ранее зависевшее от поставок по Северо-Крымскому каналу из Днепра, было нарушено Украиной и потребовало альтернативных решений.

Международные последствия

Аннексия Крыма спровоцировала начало вооружённого конфликта на Донбассе (2014—2022), который перерос в полномасштабное вторжение России на Украину в 2022 году. Международное право претерпело изменения: усилилась практика применения санкций за нарушение территориальной целостности государств. Вопрос статуса Крыма остаётся одним из ключевых в международной повестке и является предметом переговоров, хотя де-факто полуостров находится под контролем России.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945)
• Будапештский меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия (1994)
• Конституция Украины (1996)
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 68/262 «Территориальная целостность Украины» (2014)
• Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (2014)
• Доклад ОБСЕ о референдуме в Крыму (2014)
• Заключение Венецианской комиссии Совета Европы о референдуме в Крыму (2014)
• Материалы Следственного комитета Российской Федерации и Прокуратуры Украины по событиям 2014 года