Федерация как форма государственного устройства¶

Федерация — форма государственного устройства, при которой государство состоит из нескольких государственных образований (субъектов), обладающих определённой политической и юридической самостоятельностью при сохранении единой центральной власти. В отличие от унитарного государства, где регионы являются лишь административными единицами, в федерации субъекты имеют собственные органы власти, законодательство и разграниченную с центром компетенцию. Федерация сочетает два уровня суверенитета — общегосударственный и региональный — и обычно закрепляется в конституции или договоре.

¶Признаки федерации

Ключевые черты федеративного государства:

• территория состоит из субъектов с собственным статусом и границами;
• существует двухуровневая система органов власти — федеральные и региональные;
• разграничены предметы ведения между центром и субъектами;
• субъекты, как правило, имеют собственное законодательство (конституции, уставы, кодексы);
• в парламенте часто присутствует палата, представляющая интересы регионов;
• граждане имеют единое гражданство, но нередко сохраняется и региональное.

Федерация отличается от конфедерации тем, что последняя представляет собой союз самостоятельных государств, а не единое государство. От унитарного государства федерация отличается наличием у субъектов собственной государственности.

¶Классификация

Федерации различают по нескольким основаниям.

По способу образования:

• договорные — возникли в результате объединения ранее самостоятельных государств (США, Швейцария);
• конституционные — созданы путём преобразования унитарного государства или закрепления статуса регионов в конституции (Германия, Бельгия).

По национальному составу:

• территориальные — субъекты выделены по географическому принципу (США, Бразилия, Германия);
• национальные — по этническому (бывшие СССР, Югославия, Чехословакия);
• смешанные — сочетают оба принципа (Россия, Индия).

По степени самостоятельности субъектов:

• симметричные — все субъекты обладают равным статусом (Австрия, Германия);
• асимметричные — статус субъектов различается (Индия, Россия с разными видами субъектов).

¶Российская Федерация

Россия — федеративное государство, закреплённое Конституцией 1993 года. Согласно статье 1 Основного закона, Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий, равноправии и самоопределении народов.

Субъекты Российской Федерации имеют несколько видов:

Разграничение полномочий строится на трёх группах предметов ведения: исключительное ведение федерации (оборона, внешняя политика, федеральные финансы), совместное ведение (образование, здравоохранение, природопользование) и собственное ведение субъектов. Федеральные органы власти представлены Федеральным Собранием, где Совет Федерации выражает интересы регионов.

¶История федерализма

Идеи федеративного устройства восходят к античности и средневековью, но реальное воплощение федерация получила в Новое время. Первой современной федерацией считаются США, где Конституция 1787 года заменила конфедерацию более прочным союзом штатов. В XIX веке федеративные модели утвердились в Швейцарии (1848) и Германии (1871). В XX веке федерациями стали Австралия, Канада, Индия, Бразилия, а также социалистические государства — СССР, Югославия, Чехословакия, которые впоследствии распались.

¶Преимущества и проблемы

Федерация позволяет учитывать региональные особенности, распределять власть и снижать концентрацию полномочий в центре. Она даёт возможность развивать местное самоуправление и сохранять культурно-языковое разнообразие. Вместе с тем федеративное устройство порождает риски: сепаратизм, конфликты между центром и регионами, неравномерность экономического развития субъектов, дублирование управленческих структур и сложность правового регулирования. Устойчивость федерации зависит от баланса интересов центра и регионов, чёткости разграничения полномочий и механизмов разрешения споров.

¶Федерация в широком значении

Слово «федерация» используется и вне государственного контекста — для обозначения союзов организаций, объединений, спортивных ассоциаций (например, спортивные федерации). В этом значении термин означает добровольное объединение самостоятельных структур под общим руководством для достижения общих целей.

Источники: Конституция Российской Федерации; учебники по теории государства и права; работы по конституционному праву зарубежных стран; энциклопедические словари по политологии.