Ассоциированный член МПА

Ассоциированный член МПА — это статус, предоставляемый некоторым государствам, не являющимся полноправными членами Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ). Данный статус позволяет парламентам стран-участниц, а также международным парламентским организациям участвовать в работе Ассамблеи с правом совещательного голоса, без права принятия окончательных решений и голосования по вопросам, отнесённым к компетенции полноправных членов. Институт ассоциированного членства был введён для расширения диалога и сотрудничества между парламентами стран СНГ и других государств, а также для привлечения к работе МПА СНГ представителей парламентов, не входящих в Содружество.

История возникновения

Идея предоставления статуса ассоциированного члена МПА СНГ возникла в начале 2000-х годов, когда Ассамблея стремилась расширить своё влияние и наладить межпарламентские связи с государствами, не входящими в СНГ, но заинтересованными в сотрудничестве. Первым шагом стало принятие 27 марта 2002 года Положения об ассоциированных членах Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. Документ был утверждён на заседании Совета МПА СНГ в Санкт-Петербурге. В соответствии с Положением, статус ассоциированного члена мог быть предоставлен парламентам государств, не являющихся членами СНГ, а также межпарламентским организациям, признающим цели и принципы МПА СНГ.

Первым ассоциированным членом МПА СНГ в 2003 году стал Парламент Республики Армения (на тот момент Армения уже была полноправным членом СНГ, но статус ассоциированного члена был предоставлен её парламенту для участия в работе Ассамблеи в рамках особого соглашения). Впоследствии практика предоставления статуса ассоциированного члена была распространена на парламенты других стран, не входящих в СНГ, а также на международные организации. В 2005 году статус ассоциированного члена был предоставлен Парламенту Республики Молдова (Молдова является членом СНГ, но её парламент получил этот статус для участия в работе Ассамблеи на определённых условиях). В 2010-х годах круг ассоциированных членов расширился за счёт парламентов стран, не входящих в СНГ, таких как Сербия, Афганистан, а также межпарламентских организаций, например, Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Правовой статус и полномочия

Правовой статус ассоциированного члена МПА СНГ регулируется Положением об ассоциированных членах, а также Регламентом МПА СНГ. Основные положения:

• Право совещательного голоса: Ассоциированные члены имеют право участвовать в заседаниях пленарных сессий МПА СНГ, а также в работе постоянных комиссий и других органов Ассамблеи. Они могут высказывать своё мнение, вносить предложения и проекты документов, но не имеют права голоса при принятии окончательных решений (резолюций, рекомендаций, модельных законов).
• Отсутствие права вето: Ассоциированные члены не могут блокировать решения, принимаемые полноправными членами.
• Участие в выборах: Ассоциированные члены не участвуют в выборах руководящих органов МПА СНГ (Председателя, заместителей Председателя, членов Совета МПА СНГ).
• Финансовые обязательства: Ассоциированные члены не обязаны вносить взносы в бюджет МПА СНГ, если иное не предусмотрено отдельным соглашением. Однако они могут добровольно участвовать в финансировании отдельных проектов или мероприятий.
• Представительство: Ассоциированный член направляет на сессии МПА СНГ свою делегацию, состав которой определяется парламентом или организацией, получившей статус. Делегация может включать депутатов, сотрудников аппарата парламента, а также экспертов.

Порядок получения статуса

Процедура получения статуса ассоциированного члена МПА СНГ включает несколько этапов:

1. Подача заявки: Парламент государства, не являющегося членом СНГ, или межпарламентская организация направляет официальное обращение на имя Председателя МПА СНГ с просьбой о предоставлении статуса ассоциированного члена.
2. Рассмотрение заявки: Заявка рассматривается Советом МПА СНГ, который принимает решение о целесообразности предоставления статуса. При этом учитываются политические, экономические и культурные связи с государством-заявителем, а также его готовность соблюдать принципы и цели МПА СНГ.
3. Принятие решения: Решение о предоставлении статуса ассоциированного члена принимается на пленарном заседании МПА СНГ простым большинством голосов от числа полноправных членов, присутствующих на заседании.
4. Подписание соглашения: После принятия решения подписывается соглашение между МПА СНГ и парламентом-заявителем или организацией, определяющее условия и порядок участия в работе Ассамблеи.
5. Регистрация: Информация о предоставлении статуса вносится в реестр ассоциированных членов МПА СНГ.

Список ассоциированных членов

По состоянию на 2024 год статус ассоциированного члена МПА СНГ имеют следующие парламенты и организации:

• Парламенты государств, не являющихся членами СНГ:
• Народное собрание (Скупщина) Республики Сербия (с 2008 года)
• Национальное собрание (Волуси Джирга) Исламской Республики Афганистан (с 2011 года; статус приостановлен после смены власти в Афганистане в 2021 году)
• Парламент Республики Абхазия (с 2013 года; статус предоставлен в рамках особого соглашения, не признаётся Грузией)
• Парламент Республики Южная Осетия (с 2013 года; статус предоставлен в рамках особого соглашения, не признаётся Грузией)
• Межпарламентские организации:
• Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ) (с 2012 года)
• Парламентская Ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ) (с 2013 года)
• Парламентская Ассамблея Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС) (с 2014 года)
• Межпарламентский союз (МПС) (с 2015 года)

Значение и роль

Институт ассоциированного членства позволяет МПА СНГ:

• Расширять географию сотрудничества: Привлекать к работе парламенты стран, не входящих в СНГ, но заинтересованных в развитии межпарламентских связей (например, Сербия, Афганистан).
• Укреплять международный авторитет: Участие в работе МПА СНГ таких организаций, как ПА ОБСЕ, ПАЧЭС и МПС, повышает статус Ассамблеи как площадки для межпарламентского диалога.
• Обмениваться опытом: Ассоциированные члены могут вносить свой вклад в разработку модельных законов и рекомендаций, используя свой национальный опыт.
• Создавать платформу для диалога: Статус ассоциированного члена позволяет обсуждать актуальные вопросы международной политики, экономики и безопасности в формате, не требующем обязательного принятия решений.

Критика

Институт ассоциированного членства в МПА СНГ подвергается критике по нескольким причинам:

• Неравноправие: Критики отмечают, что ассоциированные члены не имеют права голоса при принятии решений, что делает их участие в значительной степени формальным. Они не могут влиять на итоговые документы Ассамблеи.
• Политическая ангажированность: Предоставление статуса ассоциированного члена иногда рассматривается как политический жест, направленный на поддержку определённых государств или организаций, что может вызывать споры среди полноправных членов.
• Отсутствие чётких критериев: Критерии предоставления статуса ассоциированного члена не всегда являются прозрачными и могут варьироваться в зависимости от политической конъюнктуры.
• Проблема признания: Статус ассоциированного члена, предоставленный парламентам частично признанных государств (Абхазия, Южная Осетия), вызывает возражения со стороны стран, не признающих их независимость (в частности, Грузии).

Источники

• Положение об ассоциированных членах Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (утверждено 27 марта 2002 года).
• Регламент Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ.
• Официальный сайт МПА СНГ (раздел «Ассоциированные члены»).
• Доклады Совета МПА СНГ за 2002–2023 годы.
• Материалы научно-практических конференций по вопросам межпарламентского сотрудничества на пространстве СНГ.