Атлантическая хартия

Атлантическая хартия — это совместный документ, подписанный премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем и президентом США Франклином Рузвельтом 14 августа 1941 года на борту линкора «Принц Уэльский» в бухте Арджентия (Ньюфаундленд). Хартия представляла собой декларацию принципов и целей союзников во Второй мировой войне, а также излагала их видение послевоенного мирового устройства. Она не являлась юридически обязывающим договором, но стала важным политическим заявлением, заложившим основы для создания Организации Объединённых Наций и формирования послевоенного либерального мирового порядка.

История

Предпосылки и контекст

К середине 1941 года Великобритания оставалась единственной крупной европейской державой, продолжавшей войну против нацистской Германии после её вторжения в СССР 22 июня 1941 года. США, формально сохраняя нейтралитет, уже оказывали значительную материальную поддержку Великобритании по программе ленд-лиза, принятой в марте 1941 года. Рузвельт и Черчилль стремились согласовать общие цели войны и послевоенного устройства, чтобы укрепить единство антигитлеровской коалиции и заручиться поддержкой общественного мнения, особенно в США, где были сильны изоляционистские настроения.

Встреча в Арджентии

Первая личная встреча Черчилля и Рузвельта состоялась 9–12 августа 1941 года. Атлантическая хартия была результатом интенсивных переговоров между ними и их советниками. Основные разногласия касались вопросов имперских преференций (торговых барьеров) и колониальной политики. Черчилль, представлявший Британскую империю, добивался исключений для системы имперских преференций, а также настаивал на том, что положения о самоопределении народов не должны автоматически распространяться на колонии. Рузвельт, в свою очередь, настаивал на более широких принципах свободной торговли и деколонизации.

Итоговый документ был опубликован 14 августа 1941 года. Он не был подписан в формальном смысле — текст был согласован и опубликован как совместное заявление глав двух государств.

Содержание документа

Атлантическая хартия состояла из восьми основных пунктов, в которых провозглашались следующие принципы:

1. Отказ от территориальных приобретений: США и Великобритания не стремятся к территориальным или другим приобретениям в результате войны.
2. Территориальные изменения по согласию: Территориальные изменения должны производиться только в соответствии с желанием свободно выраженного волеизъявления заинтересованных народов.
3. Право на самоопределение: Все народы имеют право избирать себе форму правления; суверенные права и самоуправление должны быть восстановлены тем народам, которые были лишены их насильственным путём.
4. Свобода торговли и доступа к ресурсам: Содействие экономическому сотрудничеству и обеспечение равного доступа всех государств к торговле и сырьевым ресурсам, необходимым для их экономического процветания.
5. Социальное обеспечение: Сотрудничество в экономической сфере для обеспечения улучшения условий труда, экономического прогресса и социальной защиты для всех народов.
6. Мир без страха и нужды: После окончательного уничтожения нацистской тирании установление мира, который позволит всем народам жить в безопасности на своей территории, и обеспечение такого положения, при котором все люди во всех странах могли бы жить, не зная ни страха, ни нужды.
7. Свобода морей: Обеспечение свободы морей для всех народов.
8. Разоружение: Отказ от применения силы и необходимость разоружения государств-агрессоров до создания более широкой и постоянной системы всеобщей безопасности.

Значение и последствия

Политическое влияние

Атлантическая хартия стала первым публичным заявлением о целях войны, объединившим США и Великобританию. Она заложила идеологическую основу для антигитлеровской коалиции. 24 сентября 1941 года к Хартии присоединились правительства СССР, Бельгии, Чехословакии, Греции, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Польши, Югославии и Франции (правительство «Свободной Франции» Шарля де Голля). Это положило начало формированию Объединённых Наций — термин впервые был использован в Декларации Объединённых Наций, подписанной 1 января 1942 года, которая основывалась на принципах Атлантической хартии.

Влияние на послевоенное устройство

Принципы Хартии, особенно пункты о самоопределении, свободной торговле и коллективной безопасности, легли в основу Устава ООН, принятого в 1945 году. Она стала важным этапом в переходе от колониальной системы к деколонизации, хотя сам процесс занял десятилетия и был далёк от однозначного. Пункт о свободе морей и равном доступе к ресурсам был направлен против экономической автаркии и торговых блоков, что способствовало послевоенному созданию Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и Всемирной торговой организации (ВТО).

Критика и ограничения

Хартия подвергалась критике за свою декларативность и необязательность. Многие её положения, особенно о самоопределении, не были реализованы в полной мере, особенно в отношении колоний европейских держав. Черчилль неоднократно заявлял, что Хартия не относится к Британской империи. Кроме того, в условиях войны её принципы часто нарушались, например, раздел сфер влияния в Европе, согласованный на Ялтинской и Потсдамской конференциях, прямо противоречил духу Хартии. В СССР некоторые положения Хартии (например, о свободе торговли) воспринимались как попытка навязать западную экономическую модель.

Атлантическая хартия и Россия

Для СССР, вступившего в войну в июне 1941 года, присоединение к Атлантической хартии было важным политическим шагом, подтверждавшим его участие в антигитлеровской коалиции. Однако советское руководство относилось к Хартии с определённым прагматизмом. В официальных заявлениях подчёркивалось, что СССР поддерживает принципы Хартии, но с оговорками, касающимися национального суверенитета и права на самостоятельное определение своего пути развития. В послевоенный период, в условиях холодной войны, западные державы часто апеллировали к принципам Атлантической хартии, критикуя советскую политику в Восточной Европе, в то время как СССР обвинял Запад в нарушении этих принципов в колониальных и зависимых странах.

Интересные факты

• Название «Атлантическая хартия» не было официальным. Документ первоначально назывался «Совместное заявление президента США и премьер-министра Великобритании». Название «Атлантическая хартия» закрепилось за ним в прессе и историографии.
• Встреча в Арджентии проходила в обстановке строжайшей секретности. Черчилль и Рузвельт впервые встретились лично, и их переговоры длились несколько дней.
• Хартия не была юридически обязывающим договором, а представляла собой политическую декларацию. Тем не менее, она имела огромное моральное и политическое значение.
• Пункт о свободе морей был особенно важен для США, которые стремились к свободной торговле и доступу к мировым рынкам, в то время как Великобритания пыталась сохранить свою систему имперских преференций.

Источники

• Атлантическая хартия. Текст документа. 14 августа 1941 г.
• Черчилль У. Вторая мировая война. Т. 3. Великий союз.
• Рузвельт Э. Его глазами. Воспоминания.
• История дипломатии. Т. IV. Дипломатия в годы Второй мировой войны.
• Киссинджер Г. Дипломатия.