Атлантский компромисс

Атлантский компромисс — неформальное соглашение, достигнутое в 1877 году между лидерами Республиканской и Демократической партий США, которое фактически завершило эпоху Реконструкции Юга. Соглашение предусматривало вывод федеральных войск с территории бывших Конфедеративных Штатов в обмен на признание президентом-республиканцем Резерфордом Хейсом результатов президентских выборов 1876 года, а также предоставление южным штатам определённых экономических и политических уступок. Компромисс привёл к свёртыванию реформ, направленных на обеспечение гражданских прав афроамериканцев, и установлению на Юге системы расовой сегрегации, известной как законы Джима Кроу.

Предыстория

Президентские выборы 1876 года

Выборы 1876 года стали одними из самых спорных в истории США. Кандидат от Республиканской партии Резерфорд Б. Хейс и кандидат от Демократической партии Сэмюэл Дж. Тилден оспаривали результаты голосования в четырёх штатах: Флориде, Луизиане, Южной Каролине и Орегоне. В трёх южных штатах, где всё ещё находились федеральные войска, республиканские администрации контролировали избирательные комиссии и объявили о победе Хейса, в то время как демократы настаивали на победе Тилдена. В Орегоне возник спор из-за одного выборщика, который был признан не имеющим права голоса.

В результате возник конституционный кризис: ни один из кандидатов не набрал необходимого большинства голосов выборщиков (185). Для разрешения спора Конгресс США создал Избирательную комиссию из 15 членов: 7 республиканцев, 7 демократов и 1 независимого судьи (впоследствии заменённого республиканцем). Комиссия проголосовала по партийной линии (8:7) в пользу Хейса по всем спорным голосам, что привело к его победе.

Политическая ситуация на Юге

К 1877 году Реконструкция Юга, начатая после Гражданской войны (1861–1865), длилась уже более десяти лет. Федеральные войска оставались в трёх южных штатах (Флорида, Луизиана, Южная Каролина), поддерживая республиканские правительства, которые часто состояли из «саквояжников» (северян, переехавших на Юг) и «скалавагов» (южан-республиканцев). Эти правительства проводили политику, направленную на обеспечение прав афроамериканцев, включая их участие в выборах и занятие государственных должностей.

Однако после 1873 года, когда в США разразился экономический кризис (Паника 1873 года), поддержка Реконструкции среди северян резко упала. Многие избиратели и политики считали, что федеральное вмешательство в дела Юга слишком дорого и неэффективно. Демократическая партия, доминировавшая на Юге, активно боролась за возвращение «домашнего правления» (home rule) — то есть за вывод федеральных войск и передачу власти местным белым элитам.

Условия компромисса

Точные условия «Атлантского компромисса» не были зафиксированы в письменном виде и являются предметом исторических реконструкций. Основные пункты, которые, по мнению большинства историков, были согласованы на неформальных встречах в вашингтонском отеле «Уормли» (Wormley's Hotel) в феврале 1877 года, включали:

1. Вывод федеральных войск. Республиканская администрация Хейса обязалась вывести все федеральные войска с территории бывших Конфедеративных Штатов, что фактически означало прекращение Реконструкции.
2. Признание правительств Юга. Демократы соглашались признать Хейса законным президентом и не оспаривать его победу в Конгрессе.
3. Экономические уступки. Республиканцы обещали предоставить южным штатам значительную федеральную помощь, включая финансирование строительства железных дорог (в частности, линии «Техас и Тихий океан») и другие инфраструктурные проекты.
4. Политические назначения. Хейс согласился назначить на должности в своём кабинете и на другие федеральные посты хотя бы одного южного демократа (впоследствии пост генерального почтмейстера получил Дэвид М. Ки, демократ из Теннесси).
5. Невмешательство в расовую политику. Республиканцы негласно согласились не препятствовать принятию южными штатами законов, ограничивающих гражданские права афроамериканцев, в обмен на лояльность южных элит.

Последствия

Политические последствия

«Атлантский компромисс» привёл к немедленному свёртыванию Реконструкции. В апреле 1877 года президент Хейс отдал приказ о выводе войск из Флориды, Луизианы и Южной Каролины. Республиканские правительства в этих штатах рухнули в течение нескольких дней, и власть перешла к демократическим администрациям, состоящим из бывших конфедератов и их сторонников.

Социальные последствия

Главным социальным последствием компромисса стало юридическое и фактическое закрепление расовой сегрегации на Юге. После вывода войск южные штаты начали принимать так называемые «законы Джима Кроу» (Jim Crow laws), которые вводили раздельное пользование общественными местами (школы, транспорт, рестораны, больницы) для белых и чернокожих. Эти законы сопровождались дискриминационными избирательными процедурами (избирательные налоги, тесты на грамотность, «дедовские оговорки»), которые фактически лишили афроамериканцев права голоса.

Экономические последствия

Экономические обещания, данные южанам в рамках компромисса, были выполнены лишь частично. Проект строительства железной дороги «Техас и Тихий океан» не был реализован в полном объёме из-за коррупционных скандалов и политических разногласий. Однако южные штаты получили определённую федеральную помощь на восстановление инфраструктуры, разрушенной во время войны.

Долгосрочные последствия

«Атлантский компромисс» считается поворотным моментом в истории США, который закрепил на Юге систему расовой иерархии, просуществовавшую почти 90 лет — до принятия Закона о гражданских правах 1964 года и Закона об избирательных правах 1965 года. Компромисс также привёл к формированию так называемого «Твёрдого Юга» (Solid South) — политического блока, в котором Демократическая партия доминировала на всех выборах вплоть до середины XX века.

Историческая оценка

Оценка «Атлантского компромисса» историками неоднозначна. С одной стороны, он рассматривается как прагматичное решение, позволившее избежать нового вооружённого конфликта и восстановить политическую стабильность в стране. С другой стороны, компромисс критикуется за то, что он предал интересы афроамериканцев, которые в ходе Реконструкции получили гражданские права и политическое представительство, но были лишены их в результате сделки между северными республиканцами и южными демократами.

В современной историографии «Атлантский компромисс» часто характеризуется как «великий компромисс» (Great Compromise) или «предательство 1877 года» (Betrayal of 1877). Некоторые авторы утверждают, что компромисс заложил основы для системы расовой дискриминации, которая сохранялась в США до середины XX века и оказала глубокое влияние на социально-экономическое развитие южных штатов.

Источники

1. Foner, Eric. Reconstruction: America's Unfinished Revolution, 1863–1877. Harper & Row, 1988.
2. Woodward, C. Vann. Reunion and Reaction: The Compromise of 1877 and the End of Reconstruction. Little, Brown and Company, 1951.
3. Morris, Roy Jr. Fraud of the Century: Rutherford B. Hayes, Samuel Tilden, and the Stolen Election of 1876. Simon & Schuster, 2003.
4. Hyman, Harold M. The Reconstruction Era: The Great Experiment in American History. Knopf, 1967.
5. McPherson, James M. Battle Cry of Freedom: The Civil War Era. Oxford University Press, 1988.