Азиатский департамент МИД

Азиатский департамент МИД — структурное подразделение Министерства иностранных дел Российской Федерации (в прошлом — Министерства иностранных дел Российской империи и СССР), отвечающее за разработку и реализацию внешнеполитического курса России в отношении государств Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и Южной Азии. В современной структуре МИД России департамент официально именуется Департаментом Азиатско-Тихоокеанского региона (ДАТР), однако историческое название «Азиатский департамент» продолжает использоваться в историографии и дипломатической традиции.

История

Азиатский департамент МИД Российской империи

Азиатский департамент был учреждён в 1819 году в составе Министерства иностранных дел Российской империи. Его создание было обусловлено активизацией российской политики на Кавказе, в Средней Азии и на Дальнем Востоке, а также необходимостью систематизации дипломатической работы с Османской империей, Персией, Китаем и другими азиатскими государствами. Первоначально департамент занимался вопросами, связанными с «азиатскими» народами, проживавшими в пределах империи, и внешними сношениями с сопредельными странами Востока.

В XIX веке Азиатский департамент играл ключевую роль в подготовке и реализации договоров, определявших границы Российской империи на юге и востоке. Среди наиболее значимых документов, разработанных при участии департамента, — Айгунский договор (1858) и Пекинский договор (1860) с Китаем, закрепившие за Россией Приамурье и Уссурийский край. В ведении департамента находились также консульские учреждения в Персии, Турции, Китае, Японии и других странах.

В 1897 году Азиатский департамент был реорганизован: его функции по управлению восточными окраинами империи были переданы другим ведомствам, а сам департамент сосредоточился исключительно на внешнеполитических вопросах. После Октябрьской революции 1917 года департамент был упразднён вместе с царским МИД.

Азиатский департамент в советский период

После образования Народного комиссариата иностранных дел (НКИД) РСФСР, а затем СССР, в его структуре в 1920-е годы был создан Отдел стран Востока, который впоследствии неоднократно переименовывался и реорганизовывался. В 1946 году, после преобразования НКИД в Министерство иностранных дел СССР, было образовано Управление стран Ближнего Востока, а затем — Управление стран Юго-Восточной Азии. В 1950-х годах в МИД СССР существовал Отдел стран Азии, который в 1960-е годы был разделён на несколько региональных отделов.

В 1986 году в рамках реформы МИД СССР было создано Управление стран Азиатско-Тихоокеанского региона, которое стало предшественником современного департамента. После распада СССР в 1991 году структура МИД России была пересмотрена, и в 1992 году был образован Департамент Азиатско-Тихоокеанского региона (ДАТР), который фактически унаследовал функции исторического Азиатского департамента.

Современная структура и функции

Департамент Азиатско-Тихоокеанского региона (ДАТР) МИД России входит в число ведущих территориальных департаментов министерства. Его возглавляет директор, назначаемый Министром иностранных дел. В структуру департамента входят отделы, специализирующиеся на отдельных странах или группах стран:

• Отдел Китая и Монголии;
• Отдел Японии;
• Отдел Корейского полуострова (Республика Корея и КНДР);
• Отдел стран Юго-Восточной Азии (Вьетнам, Индонезия, Таиланд, Филиппины, Малайзия, Сингапур, Мьянма, Лаос, Камбоджа, Бруней, Восточный Тимор);
• Отдел стран Южной Азии (Индия, Пакистан, Бангладеш, Шри-Ланка, Непал, Бутан, Мальдивы);
• Отдел стран Океании (Австралия, Новая Зеландия, островные государства Тихого океана);
• Отдел многостороннего сотрудничества в АТР (вопросы АТЭС, ВАС, ШОС, АСЕАН и других региональных организаций).

Основные функции департамента включают:

• Анализ политической и экономической ситуации в странах АТР и Южной Азии;
• Подготовка предложений по внешнеполитическому курсу России в регионе;
• Организация и сопровождение двусторонних и многосторонних переговоров, визитов, консультаций;
• Координация деятельности российских посольств и консульств в странах региона;
• Взаимодействие с международными организациями (АСЕАН, АТЭС, ШОС, ВАС, СВМДА и др.);
• Участие в разработке и реализации проектов экономического и гуманитарного сотрудничества.

Ключевые направления деятельности

Двусторонние отношения

Департамент АТР курирует отношения России с ключевыми партнёрами в регионе. Особое значение придаётся стратегическому партнёрству с Китаем и Индией, а также взаимодействию с Японией, Республикой Корея, странами АСЕАН. В последние десятилетия акцент сместился на углубление экономических связей, энергетическое сотрудничество, совместные проекты в области инфраструктуры и технологий.

Многосторонняя дипломатия

Россия активно участвует в работе региональных организаций, таких как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Департамент АТР координирует позицию России на этих площадках, а также участвует в подготовке саммитов и министерских встреч.

Энергетическое и инфраструктурное сотрудничество

Одним из приоритетов является развитие энергетического диалога с Китаем, Японией, Республикой Корея и Индией. В ведении департамента — вопросы, связанные с поставками российских энергоносителей (нефть, природный газ, уголь, сжиженный природный газ), а также с участием российских компаний в строительстве атомных электростанций (например, АЭС «Куданкулам» в Индии, АЭС «Аккую» в Турции, хотя Турция относится к другому департаменту). Также департамент занимается проектами транспортных коридоров (в частности, Северный морской путь, международный транспортный коридор «Север — Юг»).

Критика и вызовы

Деятельность Азиатского департамента МИД России (в его современном виде) подвергается критике со стороны некоторых экспертов за недостаточную гибкость в реагировании на быстро меняющуюся геополитическую ситуацию в АТР. В частности, отмечается, что после 2014 года, в условиях санкционного давления Запада, Россия активизировала «поворот на Восток», однако реализация этого курса сталкивается с рядом проблем: ограниченная инфраструктура в Сибири и на Дальнем Востоке, недостаточная диверсификация экономических связей, конкуренция со стороны США, Китая и других региональных игроков. Также высказываются замечания о необходимости более активного продвижения российских экономических интересов в странах Юго-Восточной Азии и Океании.

Интересные факты

• В XIX веке Азиатский департамент МИД Российской империи был одним из немногих ведомств, где систематически изучались восточные языки (персидский, арабский, турецкий, китайский, монгольский). Для подготовки дипломатов-востоковедов при департаменте существовало специальное учебное заведение — Учебное отделение восточных языков.
• В 1914 году в Азиатском департаменте работало около 100 чиновников, что делало его одним из крупнейших подразделений МИД.
• Современный Департамент АТР МИД России располагается в здании Министерства иностранных дел на Смоленской-Сенной площади в Москве.

Источники

• Сборник «История Министерства иностранных дел России», т. 1-3, М., 2002.
• «Очерки истории Министерства иностранных дел России. 1802–2002», М., 2002.
• Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации (раздел «Департаменты»).
• «Внешняя политика России: история и современность», под ред. А.В. Торкунова, М., 2015.
• «Дипломатическая служба России: история и современность», М., 2010.