Балтазар Балтазарович Кампенгаузен

Балтазар Балтазарович Кампенгаузен (5 января 1772, Ленцен, Курляндия — 11 сентября 1823, Санкт-Петербург) — российский государственный деятель, действительный тайный советник (1823), барон. Занимал пост государственного контролёра Российской империи (1812—1823), а также непродолжительное время — министра внутренних дел (1823). Считается одним из основателей системы государственного аудита в России.

Происхождение и ранние годы

Балтазар Кампенгаузен происходил из старинного баронского рода Кампенгаузенов, внесённого в дворянские матрикулы Курляндии и Лифляндии. Родился в имении Ленцен (современная Латвия) в семье отставного офицера. Получил домашнее образование, затем обучался в частных пансионах Риги и Митавы. В 1788 году поступил на службу в Коллегию иностранных дел в Санкт-Петербурге, где проявил способности к административной работе и языкам (свободно владел немецким, французским, латынью и русским).

Государственная служба

Деятельность при Павле I и Александре I

В 1796 году Кампенгаузен был назначен секретарём при генерал-прокуроре Сената. С воцарением Павла I он участвовал в ревизии государственных учреждений, за что получил чин статского советника. В 1801 году, после убийства Павла I, Кампенгаузен вошёл в состав комитета по реформе государственного управления при Александре I. Его записки о необходимости централизованного контроля над финансами легли в основу последующих преобразований.

В 1802 году он стал членом Комиссии по составлению законов, где занимался кодификацией финансового законодательства. В 1807 году назначен директором Департамента государственного казначейства. На этом посту он провёл ревизию всех казённых палат, выявив масштабные хищения и нецелевое использование средств.

Государственный контролёр (1812—1823)

В 1812 году, в разгар Отечественной войны, Александр I учредил должность государственного контролёра — главы независимого органа финансового надзора. Первым на этот пост был назначен Балтазар Кампенгаузен. Его задачей стала проверка всех государственных расходов и доходов, а также борьба с казнокрадством.

Под руководством Кампенгаузена была создана сеть контрольных палат в губерниях, подчинявшихся напрямую государственному контролёру, а не местным властям. Он ввёл обязательную документальную ревизию всех государственных учреждений, включая армию и флот. За время его работы количество выявленных финансовых нарушений выросло в несколько раз, а объём возвращённых в казну средств составил, по разным оценкам, от 5 до 10 миллионов рублей серебром.

Кампенгаузен также инициировал издание «Свода государственных отчётов» — первой в России регулярной публичной отчётности о бюджете. Этот документ ежегодно представлялся императору и Сенату.

Министр внутренних дел (1823)

В апреле 1823 года, после смерти министра внутренних дел графа В. П. Кочубея, Кампенгаузен был назначен его преемником. На этом посту он пробыл менее пяти месяцев. За это время он успел провести ревизию полицейских учреждений, упорядочить паспортную систему и начать подготовку проекта реформы городского самоуправления. Однако его деятельность была прервана внезапной смертью в сентябре того же года.

Личность и взгляды

Современники описывали Кампенгаузена как человека педантичного, честного и бескомпромиссного в вопросах казённой дисциплины. Он не входил в придворные группировки и не стремился к личному обогащению, что было редкостью для высшей бюрократии того времени. Его принципиальность создала ему множество врагов среди чиновников, привыкших к бесконтрольному распоряжению средствами.

Кампенгаузен был сторонником централизации управления и строгой отчётности. Он считал, что государственный контроль должен быть независим от исполнительной власти и подчиняться только монарху. Эти идеи были частично реализованы в его реформах, но после его смерти система контроля постепенно ослабла.

Наследие

Балтазар Кампенгаузен считается основателем российского государственного аудита. Созданная им система контрольных палат просуществовала до реформ 1860-х годов. Его принципы — независимость ревизоров, документальная проверка, публичность отчётов — были вновь востребованы при создании Счётной палаты Российской Федерации в 1990-х годах.

В память о Кампенгаузене в 2012 году, к 200-летию государственного финансового контроля в России, была выпущена почтовая марка. Его имя носит одна из аудиторских премий в современной России.

Критика

Некоторые историки отмечают, что деятельность Кампенгаузена не привела к искоренению коррупции, а лишь сместила её в более скрытые формы. Его жёсткие методы вызывали недовольство губернаторов и министров, что в итоге привело к свёртыванию реформ после его смерти. Кроме того, Кампенгаузен не оставил после себя систематических трудов по теории контроля — его наследие состоит в основном из практических инструкций и отчётов.

Личная жизнь

Был женат на баронессе Елизавете фон дер Остен-Сакен (1775—1845), детей не имел. Умер в Санкт-Петербурге от апоплексического удара. Похоронен на Смоленском лютеранском кладбище.

Источники

• Шилов Д. Н. Государственные деятели Российской империи. Главы высших и центральных учреждений. 1802—1917. — СПб., 2001.
• Ремнев А. В. Самодержавие и бюрократия в XIX веке. — М., 2003.
• История государственного финансового контроля в России. — М.: Счётная палата РФ, 2012.
• Русский биографический словарь. Том «Капп — Кюхельбекер». — СПб., 1903.