Берлинский мандат

Берлинский мандат — это неофициальное, исторически сложившееся название, используемое в историографии и публицистике для обозначения секретного протокола к советско-германскому Договору о ненападении от 23 августа 1939 года (пакт Молотова — Риббентропа), а также последующих договорённостей между СССР и нацистской Германией, касавшихся разграничения сфер интересов в Восточной Европе. В более широком смысле термин может применяться к совокупности секретных соглашений, определявших границы «сфер влияния» двух держав в период с августа 1939 по сентябрь 1941 года.

История возникновения

Предпосылки

В конце 1930-х годов геополитическая ситуация в Европе характеризовалась ростом напряжённости и крахом Версальско-Вашингтонской системы. СССР, стремившийся создать систему коллективной безопасности, столкнулся с политикой умиротворения агрессора со стороны Великобритании и Франции (Мюнхенский сговор 1938 года). Переговоры военных миссий СССР, Великобритании и Франции летом 1939 года зашли в тупик. В этих условиях советское руководство во главе с И. В. Сталиным приняло решение о сближении с нацистской Германией, которая также была заинтересована в нейтрализации СССР на время планировавшейся войны с Польшей.

Подписание и содержание

23 августа 1939 года в Москве нарком иностранных дел СССР В. М. Молотов и министр иностранных дел Германии Иоахим фон Риббентроп подписали Договор о ненападении сроком на 10 лет. Одновременно с ним был подписан секретный дополнительный протокол, который и стал ядром «Берлинского мандата». Этот протокол разграничивал «сферы взаимных интересов» в Восточной Европе по линии рек Писса, Нарев, Висла и Сан. Согласно протоколу:

• В случае территориально-политического переустройства областей, входящих в состав Польского государства, граница сфер интересов СССР и Германии будет проходить приблизительно по линии рек Нарев, Висла и Сан.
• СССР подчёркивал свою заинтересованность в Бессарабии, а Германия — полную политическую незаинтересованность в этих территориях.
• Вопрос о сохранении независимого Польского государства оставался открытым и должен был решаться в будущем «по соглашению дружественных сторон».

Последующие соглашения

28 сентября 1939 года, после разгрома Польши, был подписан Договор о дружбе и границе между СССР и Германией, также сопровождавшийся секретными протоколами. Эти протоколы уточняли и расширяли «Берлинский мандат»: граница сфер интересов была скорректирована (Люблинское и часть Варшавского воеводства отошли к Германии в обмен на Литву, которая перешла в сферу интересов СССР). Таким образом, «Берлинский мандат» стал основой для последующего раздела Восточной Европы и включения в состав СССР Западной Украины, Западной Белоруссии, Прибалтики, Бессарабии и Северной Буковины.

Геополитические последствия

Раздел Восточной Европы

Реализация «Берлинского мандата» привела к кардинальным изменениям политической карты Восточной Европы. В сентябре 1939 года Красная армия, согласно секретным договорённостям, заняла территории Западной Украины и Западной Белоруссии, которые были включены в состав СССР. В 1940 году, после серии ультиматумов, были присоединены Литва, Латвия и Эстония, а также Бессарабия и Северная Буковина (Румыния). Эти действия были восприняты западными державами как нарушение международного права и акт агрессии, однако в тот момент не привели к прямому конфликту с СССР.

Начало Второй мировой войны

Сам пакт о ненападении, частью которого был «Берлинский мандат», фактически развязал руки Германии для нападения на Польшу 1 сентября 1939 года, что стало началом Второй мировой войны. СССР, в свою очередь, получил почти два года передышки для подготовки к неизбежному, по мнению советского руководства, столкновению с Германией, а также значительно расширил свою территорию и отодвинул границы на запад.

Влияние на отношения с союзниками

Секретные протоколы, ставшие известными после войны, серьёзно осложнили отношения СССР с его западными союзниками по антигитлеровской коалиции. Они стали одним из аргументов в «холодной войне», используемым для критики советской внешней политики как империалистической и циничной. Вопрос о правовой оценке «Берлинского мандата» остаётся дискуссионным в исторической науке и политике.

Правовая и историческая оценка

В советской и российской историографии

В советский период факт существования секретных протоколов к пакту Молотова — Риббентропа официально отрицался. Первые публикации о них появились в СССР только в конце 1980-х годов в ходе перестройки. В 1989 году Съезд народных депутатов СССР осудил факт подписания секретного протокола, признав его «актом личной власти» Сталина и Молотова, не соответствующим ленинским принципам внешней политики. В современной российской историографии оценки «Берлинского мандата» варьируются от резко негативных (как циничного сговора двух тоталитарных режимов) до прагматических (как вынужденной меры, позволившей СССР избежать войны на два фронта и укрепить свои границы).

В международном праве

С точки зрения международного права, секретный протокол 1939 года является примером нарушения принципа суверенитета государств и права народов на самоопределение. Он был заключён без учёта мнения населения Польши, Прибалтики и других стран, чьи территории делились. После Второй мировой войны Нюрнбергский трибунал не рассматривал протокол как отдельное преступление, но он фигурировал в контексте подготовки агрессивной войны. В 1990-х годах страны Балтии и Польша настаивали на признании «Берлинского мандата» незаконным с момента его подписания.

Критика и современные интерпретации

В современной политической и исторической дискуссии «Берлинский мандат» часто используется как символ циничной геополитики, при которой интересы великих держав ставятся выше прав малых народов. Критики указывают, что он стал прямым нарушением действовавших на тот момент международных договоров, включая пакт Бриана — Келлога (1928), запрещавший войну как средство разрешения споров. Сторонники прагматического подхода отмечают, что в условиях кризиса Версальской системы и агрессивной политики Германии, СССР был вынужден искать любые способы обеспечения своей безопасности, и «Берлинский мандат» стал частью этой стратегии, пусть и с трагическими последствиями для стран Восточной Европы.

Источники

• Документы внешней политики СССР. Т. 22. Кн. 1. — М., 1992.
• Год кризиса, 1938—1939: Документы и материалы. В 2 т. — М., 1990.
• Международная жизнь. 1989. № 6. (Публикация секретных протоколов).
• Семиряга М.И. Тайны сталинской дипломатии. 1939—1941. — М., 1992.
• Безыменский Л.А. Гитлер и Сталин перед схваткой. — М., 2000.
• Робертс Дж. Сферы влияния и советская внешняя политика в 1939—1945 гг. // Новая и новейшая история. — 2001. — № 5.