Съезд народных депутатов СССР

Съезд народных депутатов СССР — высший орган государственной власти в СССР, действовавший в 1989—1991 годах, сформированный в ходе конституционной реформы, начатой в период перестройки. Съезд обладал широкими полномочиями, включая право принимать Конституцию СССР, изменять её, утверждать решения Верховного Совета СССР, избирать высших должностных лиц страны. Его создание стало результатом политики демократизации советской системы, инициированной М. С. Горбачёвым, и ознаменовало собой переход от монопольной власти Коммунистической партии Советского Союза к элементам разделения властей и политического плюрализма. Съезд прекратил своё существование после распада СССР в декабре 1991 года.

История

Предпосылки создания

К середине 1980-х годов политическая система СССР представляла собой жёстко централизованную иерархию, в которой реальная власть принадлежала Коммунистической партии. Высшим органом государственной власти формально являлся Верховный Совет СССР, однако его сессии были короткими, принимаемые решения — предопределёнными партийными директивами. Кризис советской экономики и общественно-политической жизни, обострившийся к концу десятилетия, потребовал реформ. XIX Всесоюзная партийная конференция КПСС в 1988 году приняла решение о реорганизации высших органов власти: было предложено учредить новый представительный орган — Съезд народных депутатов, избираемый на альтернативной основе.

Формирование и первые выборы (1989)

Конституционные поправки, закрепляющие создание Съезда, были внесены Верховным Советом СССР в марте 1989 года. Первые выборы народных депутатов СССР состоялись 26 марта 1989 года. Они стали первыми в истории страны выборами на альтернативной основе, хотя и с рядом ограничений. Помимо прямых выборов по территориальным и национально-территориальным округам, треть мест (750 из 2250) резервировалась за общественными организациями: КПСС, ВЛКСМ, профсоюзами, Академией наук СССР, творческими союзами. Это позволяло сохранить контроль со стороны партийно-государственного аппарата.

Выборы отличались высокой явкой (около 89 % избирателей) и значительным общественным подъёмом. В ходе кампании многие кандидаты, включая будущих реформаторов (Б. Н. Ельцин, А. Д. Сахаров, Ю. Н. Афанасьев), получили поддержку благодаря критике партийно-бюрократической системы.

Деятельность (1989—1991)

Первый Съезд народных депутатов СССР начал работу 25 мая 1989 года в Кремлёвском Дворце съездов. Заседания транслировались в прямом эфире, что беспрецедентно — миллионы советских граждан впервые увидели открытые дебаты и прямые столкновения позиций. На съезде были сформированы постоянные органы: двухпалатный Верховный Совет СССР (как постоянно действующий законодательный орган), а также комитеты и комиссии.

Ключевые вопросы, рассматривавшиеся съездами:

• Экономическая реформа (переход к рыночным отношениям).
• Политическая реформа: отмена 6-й статьи Конституции СССР (о руководящей роли КПСС) в марте 1990 года.
• Национальные конфликты: обсуждение событий в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Грузии.
• Внешняя политика: разоружение, вывод войск из Афганистана, сближение с Западом.

Второй чрезвычайный съезд (декабрь 1989 года) осудил вторжение советских войск в Афганистан. Третий съезд (март 1990 года) учредил пост Президента СССР, на который был избран М. С. Горбачёв. Четвёртый съезд (декабрь 1990 года) принял решение о роспуске Съезда народных депутатов СССР и передаче его полномочий Совету Союза и Совету Республик Верховного Совета, однако это решение не было реализовано. Пятый внеочередной съезд (сентябрь—октябрь 1991 года), проходивший на фоне августовского путча и распада СССР, принял решение о самороспуске.

Прекращение деятельности

После подписания Беловежских соглашений (8 декабря 1991 года) и создания Содружества Независимых Государств (СНГ) Съезд народных депутатов СССР как союзный орган утратил своё значение. Формально он прекратил существование вместе с распадом СССР 25 декабря 1991 года. Его правопреемником в республиках стали Верховные Советы независимых государств, а в России — Съезд народных депутатов РСФСР (впоследствии — Федеральное Собрание РФ).

Полномочия и структура

Полномочия

Согласно Конституции СССР 1977 года в редакции 1988—1989 годов, Съезд народных депутатов СССР был высшим органом государственной власти. Его исключительные полномочия включали:

• принятие и изменение Конституции СССР;
• определение государственной политики и утверждение основных направлений экономического и социального развития;
• избрание Председателя Верховного Совета СССР, Верховного Совета СССР и его Президиума, а также Президента СССР (с 1990 года);
• образование высших исполнительных и судебных органов: Совета Министров СССР, Верховного Суда СССР, Государственного арбитража СССР;
• решение вопросов войны и мира, ратификация и денонсация международных договоров;
• установление государственных границ СССР, принятие решений об изменении территории;
• решение вопросов о присвоении высших государственных наград и званий.

Состав и порядок работы

Съезд состоял из 2250 депутатов, избранных на 5 лет. Из них:

• 750 депутатов — от территориальных избирательных округов (прямые выборы);
• 750 депутатов — от национально-территориальных округов (по 32 от каждой союзной республики, по 11 от каждой автономной республики, по 5 от каждой автономной области и по 1 от каждого автономного округа);
• 750 депутатов — от общесоюзных общественных организаций.

Съезд созывался не менее одного раза в год. Первый съезд (25 мая — 9 июня 1989 года), второй съезд (12—24 декабря 1989 года), третий съезд (12—15 марта 1990 года), четвёртый съезд (17—27 декабря 1990 года), пятый съезд (2—5 сентября 1991 года). Между съездами постоянную законодательную и контрольную деятельность вёл Верховный Совет СССР.

Политическая роль и критика

Положительные оценки

Сторонники реформ эпохи перестройки рассматривают Съезд как важный шаг к демократизации: он обеспечил легальную площадку для политической конкуренции, способствовал формированию многопартийности, раскрытию коррупции и злоупотреблений. Впервые в советской истории оппозиционные депутаты (например, «Межрегиональная депутатская группа») могли открыто критиковать руководство и предлагать альтернативные решения. Трансляции заседаний сыграли важную роль в росте гражданской активности населения.

Критика и ограничения

Оппоненты реформ — как радикальные демократы, так и консерваторы — указывали на ряд недостатков:

• Сочетание прямого и корпоративного представительства (треть мест — от общественных организаций) искажало волю избирателей и сохраняло влияние партийной номенклатуры.
• Реальная власть оставалась у партийного аппарата и правительства, а съезд часто становился ареной бесконечных споров без принятия решений.
• Национальные и сепаратистские движения использовали трибуну съезда для ослабления союзного центра, что в конечном счёте способствовало распаду СССР.
• Процедурные затяжки и неспособность преодолеть нараставший кризис власти привели к падению его авторитета.

Влияние и наследие

Опыт Съезда народных депутатов СССР стал важным прецедентом для последующего развития парламентаризма в постсоветских государствах. В Российской Федерации Съезд народных депутатов РСФСР (1990—1993) действовал на аналогичных принципах, пока не был распущен в результате политического кризиса 1993 года. Концепция «парламента как высшего представительного органа» закрепилась в конституциях стран СНГ.

Институт прямых выборов и открытых заседаний, введённый съездом, оказал значительное влияние на формирование гражданского общества в России и других республиках. Однако трагический опыт паралича власти и межэтнических конфликтов, сопровождавших работу съезда, привёл к пересмотру подходов к построению государственной власти в постсоветский период — в сторону усиления президентской власти и ограничения полномочий парламентов.

См. также

• Верховный Совет СССР
• Перестройка
• Съезд народных депутатов РСФСР
• Межрегиональная депутатская группа (МДГ)
• Распад СССР

Источники

• Конституция СССР 1977 года (в редакции 1988—1989 годов).
• Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» (1988 год).
• Материалы XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС (1988 год).
• Стенографические отчёты I—V съездов народных депутатов СССР (1989—1991).
• Горбачёв М. С. «Жизнь и реформы». — М.: Новости, 1995.
• Собчак А. А. «Избранное». — М.: Прогресс, 1990.
• Медведев Р. А. «Народ и власть: от перестройки к распаду СССР». — М.: Права человека, 2001.