Британский сеттльмент

Британский сеттльмент — это исторический термин, обозначающий систему управления и территориального устройства, существовавшую в ряде колоний Британской империи, в первую очередь в Китае, а также в некоторых других регионах Восточной Азии. В отличие от колоний, полностью находившихся под суверенитетом метрополии, сеттльмент представлял собой особую зону (часто — часть портового города), где британские подданные обладали экстерриториальностью и правом самоуправления, но формально территория оставалась под сюзеренитетом местного правительства. Ключевой особенностью британского сеттльмента было наличие собственной муниципальной администрации, полиции и судебной системы, действовавших по британским законам, при сохранении номинальной власти местного государства.

История возникновения

Термин «сеттльмент» (от англ. settlement — поселение) вошёл в употребление в середине XIX века в контексте «открытия» Китая для иностранной торговли после Первой опиумной войны (1840–1842). По условиям Нанкинского договора 1842 года и последующих соглашений, Великобритания получила право на аренду территорий в пяти портовых городах: Гуанчжоу, Сямэне, Фучжоу, Нинбо и Шанхае. В этих городах были созданы особые кварталы, где британские подданные могли селиться, вести торговлю и строить предприятия. Первоначально эти территории назывались «концессиями» (concessions), но в Шанхае сложилась особая форма управления, которая получила название Международный сеттльмент (International Settlement), где британское влияние было доминирующим, но участвовали и другие державы.

В отличие от колоний (например, Гонконга, переданного Великобритании в вечное владение по Нанкинскому договору), сеттльмент не являлся британской территорией. Китайское правительство сохраняло формальный суверенитет над землёй, но передавало права на управление, сбор налогов и судопроизводство в отношении иностранцев британской администрации. Это было юридически закреплено в договорах, которые китайская сторона была вынуждена подписать под военным давлением.

Устройство и управление

Британский сеттльмент управлялся на основе принципов самоуправления, характерных для британских муниципалитетов. Основным органом власти была Муниципальная рада (Municipal Council), избираемая налогоплательщиками — британскими подданными, владевшими недвижимостью или платившими налоги на территории сеттльмента. Рада отвечала за:

• Поддержание общественного порядка (полиция, пожарная охрана).
• Строительство и содержание дорог, мостов, набережных, систем водоснабжения и канализации.
• Санитарное состояние, здравоохранение и борьбу с эпидемиями.
• Регулирование торговли, лицензирование предприятий.
• Сбор местных налогов (в основном на недвижимость и торговлю).

Исполнительная власть принадлежала назначаемому секретарю (Secretary) или инспектору (Inspector), который руководил штатом служащих. Судебная власть осуществлялась британскими консульскими судами, которые рассматривали дела с участием британских подданных. Китайские граждане, проживавшие на территории сеттльмента, подчинялись китайским законам, но их дела могли рассматриваться в смешанных судах с участием британского представителя.

Важной особенностью было то, что сеттльмент был открытой зоной: на его территории могли селиться и вести дела не только британцы, но и подданные других государств, заключивших договоры с Китаем. Однако именно британская администрация устанавливала правила и контролировала их соблюдение. Это создавало правовой режим, выгодный для британского бизнеса, но часто вызывавший недовольство как китайских властей, так и представителей других держав.

Классификация и основные примеры

Британские сеттльменты можно разделить на два основных типа:

1. Международные сеттльменты — территории, где управление осуществлялось совместно несколькими державами, но при ведущей роли Великобритании. Самый известный пример — Шанхайский международный сеттльмент (1845–1943). Он был создан на основе британской концессии, а затем к нему присоединились американская и другие концессии. Управление осуществлялось Муниципальной радой, избираемой налогоплательщиками всех национальностей, но британцы составляли большинство в совете и занимали ключевые посты.
2. Национальные сеттльменты — территории, управлявшиеся исключительно британской администрацией. Примером может служить Британский сеттльмент в Гуанчжоу (Шацзяо, 1861–1943) или Британский сеттльмент в Чжэньцзяне (1861–1927). Они были меньше по площади и имели более простую структуру управления.

Кроме Китая, термин «сеттльмент» применялся к некоторым территориям в Османской империи (например, в Стамбуле), где британские подданные пользовались экстерриториальностью, но там не было столь развитой системы самоуправления. В Африке и Азии термин чаще использовался для обозначения колоний (например, Британские сеттльменты в Западной Африке — Сьерра-Леоне, Гамбия, Золотой Берег), но там он обозначал полноценные колониальные владения, а не экстерриториальные зоны.

Экономическое и социальное значение

Британские сеттльменты, особенно Шанхайский, стали центрами международной торговли и финансов. Они предоставляли безопасную и правовую среду для иностранных купцов, банков и страховых компаний. На их территории строились современные по тем временам здания, отели, клубы, церкви, больницы и школы. Сеттльменты стали местом концентрации иностранного капитала и технологий, что способствовало модернизации китайской экономики, но одновременно усиливало зависимость Китая от иностранных держав.

Социальная структура сеттльмента была строго иерархичной. Верхушку составляли британские чиновники, купцы и банкиры. Ниже располагались представители других европейских наций, а также американцы. Ещё ниже — китайские служащие, переводчики, кули. На самом дне — китайские рабочие, составлявшие большинство населения. Несмотря на формальное равенство перед законом, китайцы подвергались дискриминации: им было запрещено проживать в определённых районах, пользоваться некоторыми общественными местами (например, парками) и занимать высокие должности в муниципальной администрации. Это порождало социальное напряжение и антииностранные настроения.

Критика и конец эпохи

Система сеттльментов подвергалась критике как со стороны китайского правительства, так и со стороны международного сообщества. Китайские националисты рассматривали сеттльменты как символ «неравноправных договоров» и ущемления национального суверенитета. В 1920-е годы, с ростом китайского национализма, начались требования о возврате сеттльментов под китайскую юрисдикцию. В 1927 году британский сеттльмент в Чжэньцзяне был передан китайским властям после антииностранных волнений.

Окончательно система британских сеттльментов в Китае была ликвидирована в ходе Второй мировой войны. В 1943 году, в рамках союзнических отношений, Великобритания подписала договор с правительством Чан Кайши, по которому отказывалась от всех прав на экстерриториальность и возвращала Китаю все сеттльменты, включая Шанхайский международный сеттльмент. Формально передача состоялась в 1943 году, но фактически многие территории оставались под контролем Японии до 1945 года. После войны они были окончательно включены в состав китайского государства.

В историографии система сеттльментов оценивается неоднозначно. С одной стороны, она была формой колониального господства и экономической эксплуатации. С другой — она способствовала развитию торговли, инфраструктуры и правовых институтов в регионах, где они отсутствовали. В любом случае, британский сеттльмент остаётся ярким примером гибридной формы колониального управления, сочетавшей элементы суверенитета, экстерриториальности и самоуправления.

Источники

• Нанкинский договор 1842 года (текст договора).
• История Китая с древнейших времён до наших дней / Под ред. Л. С. Васильева. — М.: Наука, 1974.
• Fairbank, J. K. The Cambridge History of China. Vol. 10: Late Ch'ing, 1800–1911. — Cambridge University Press, 1978.
• Feuerwerker, A. The Chinese Economy, 1912–1949. — University of Michigan Press, 1968.
• Hsu, I. C. Y. The Rise of Modern China. — Oxford University Press, 2000.
• Колониализм и модернизация в Азии: опыт сравнительного анализа / Под ред. В. Г. Хороса. — М.: Институт востоковедения РАН, 2005.