Бюджетная смета

Бюджетная смета — это документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств казённого учреждения на финансовый год (и на плановый период) в разрезе кодов классификации расходов бюджетов. Она является плановым документом, определяющим объём и целевое направление средств, выделяемых из бюджета для обеспечения деятельности конкретного учреждения.

Правовая основа и назначение

Бюджетная смета разрабатывается и утверждается в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (глава 24.1), а также приказами Министерства финансов РФ, устанавливающими общие требования к порядку её составления, ведения и утверждения. Основное назначение сметы — детализация бюджетных ассигнований, доведённых до учреждения как получателя бюджетных средств, и обеспечение контроля за их расходованием. В отличие от сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, бюджетная смета казённого учреждения не предполагает наличие собственных доходов (за исключением средств от приносящей доход деятельности, которые также зачисляются в бюджет).

Субъекты применения

Бюджетная смета является обязательным документом для казённых учреждений. К ним относятся:

• органы государственной власти и местного самоуправления;
• государственные и муниципальные органы;
• учреждения, выполняющие государственные (муниципальные) функции, в том числе военные комиссариаты, исправительные учреждения, некоторые научные и образовательные организации, а также учреждения здравоохранения и культуры, переведённые в статус казённых.

Бюджетные и автономные учреждения, получающие субсидии на выполнение государственного задания, бюджетную смету не составляют.

Структура и содержание

Согласно Общим требованиям к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казённого учреждения (утверждены Приказом Минфина России), смета включает в себя следующие обязательные разделы:

1. Заголовочная часть: содержит наименование учреждения, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО), код главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС), финансовый год, на который составлена смета, и единицы измерения.
2. Содержательная часть: представляет собой таблицу, в которой отражаются показатели бюджетной классификации. Основные группы расходов:

• Заработная плата и начисления на выплаты по оплате труда (код 100): включает фонд оплаты труда, страховые взносы.
• Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (код 200): коммунальные услуги, транспортные расходы, аренда, содержание имущества, приобретение основных средств и материальных запасов.
• Социальное обеспечение и иные выплаты населению (код 300): пособия, компенсации, стипендии.
• Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности (код 400): строительство, реконструкция, приобретение объектов недвижимости.
• Межбюджетные трансферты (код 500): предоставление субсидий и дотаций другим бюджетам.
• Обслуживание государственного (муниципального) долга (код 700): проценты по кредитам и займам.
• Прочие расходы (код 800): платежи по судебным решениям, налоги, сборы.

1. Оформительная часть: подписи руководителя учреждения, главного бухгалтера (или иного уполномоченного лица), дата утверждения, печать учреждения.

Порядок составления, утверждения и ведения

Составление

Процесс составления сметы начинается после доведения до учреждения уведомлений о лимитах бюджетных обязательств (ЛБО) от вышестоящего распорядителя (ГРБС). Учреждение формирует проект сметы, детализируя ЛБО по кодам КОСГУ (классификация операций сектора государственного управления) и кодам целевых статей.

Утверждение

Утверждение сметы производится в течение определённого срока (обычно 10–15 рабочих дней после получения ЛБО). Право утверждения сметы принадлежит:

• Руководителю казённого учреждения — если учреждение не является главным распорядителем бюджетных средств.
• Руководителю главного распорядителя (ГРБС) — для учреждений, являющихся ГРБС, а также для учреждений, находящихся в ведении ГРБС, если такое право не делегировано ниже.

Ведение

Ведение сметы — это внесение изменений в утверждённый документ в течение финансового года. Изменения вносятся на основании:

• уведомлений об изменении лимитов бюджетных обязательств (увеличение или уменьшение);
• решений о перераспределении средств между кодами классификации расходов (в пределах доведённых ЛБО);
• решений о блокировке расходов.

Изменения оформляются в виде новой редакции сметы (с указанием номера и даты изменения) или в виде дополнительной справки.

Контроль и ответственность

Бюджетная смета является инструментом финансового контроля. Расходование средств казённым учреждением допускается исключительно в пределах утверждённых сметных назначений и в соответствии с их целевым назначением. Превышение сметных назначений или нецелевое использование средств влечёт за собой административную (статья 15.14–15.15 КоАП РФ) и, в отдельных случаях, уголовную ответственность (статья 285.1 УК РФ) для должностных лиц.

Контроль за соблюдением сметной дисциплины осуществляют:

• главные распорядители бюджетных средств (ведомственный контроль);
• Федеральное казначейство (казначейский контроль);
• Счётная палата РФ и контрольно-счётные органы регионов (внешний государственный финансовый контроль);
• органы внутреннего финансового аудита самого учреждения.

Отличия от сметы бюджетного учреждения

Хотя термин «бюджетная смета» исторически применялся ко всем государственным учреждениям, с введением Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 произошло разграничение:

Интересные факты

• Первые прообразы бюджетных смет в России появились в XVIII веке при Петре I, когда была введена «табель о государственных расходах».
• Форма сметы и порядок её заполнения регулярно меняются (ежегодно или раз в несколько лет) в связи с изменениями бюджетной классификации РФ.
• В случае реорганизации казённого учреждения (слияние, присоединение) смета правопреемника составляется на основе свода смет реорганизованных учреждений.
• Смета может быть составлена как на один финансовый год (если бюджет принят на один год), так и на плановый период (три года — очередной год + два последующих).

Источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 161, 162, 221–223).
2. Приказ Минфина России от 20.06.2018 № 130н «Об утверждении Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казённого учреждения».
3. Приказ Минфина России от 29.11.2017 № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления».
4. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 15.14, 15.15).
6. Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 285.1).