Бюро по делам индейцев

Бюро по делам индейцев (англ. Bureau of Indian Affairs, сокращённо BIA) — федеральное агентство в составе Министерства внутренних дел США, уполномоченное осуществлять отношения между правительством США и признанными на федеральном уровне племенами американских индейцев и коренных жителей Аляски. Основано в 1824 году как Управление по делам индейцев в составе Военного министерства, с 1849 года передано в Министерство внутренних дел. Бюро отвечает за реализацию договорных обязательств, управление земельными ресурсами в резервациях, предоставление образовательных и социальных услуг, а также за защиту прав коренных народов.

История

Создание и ранний период (XIX век)

Бюро по делам индейцев было создано 11 марта 1824 года по распоряжению военного министра Джона Кэлхуна без формального законодательного акта. Первоначально оно называлось Управлением по делам индейцев и находилось в подчинении Военного министерства США. Основной задачей было регулирование торговли с индейскими племенами и выполнение положений договоров, заключённых между США и племенами. В 1832 году Конгресс официально учредил должность комиссара по делам индейцев, а в 1834 году был принят Закон о торговле и сношениях с индейцами, который закрепил полномочия Бюро.

В XIX веке Бюро играло центральную роль в политике переселения индейцев, включая «Дорогу слёз» (1830–1850-е годы), когда десятки тысяч представителей «Пяти цивилизованных племён» (чероки, чокто, чикасо, крики, семинолы) были насильственно выселены с земель юго-востока США на западные территории. Бюро также участвовало в создании системы резерваций, где индейские племена были изолированы от белого населения.

Период ассимиляции (конец XIX — середина XX века)

С 1887 года, после принятия Закона Дауэса (General Allotment Act), Бюро стало проводить политику раздела общинных земель на индивидуальные наделы, что привело к потере племенами около 90 миллионов акров земли (около 36 млн га) к 1934 году. В этот период Бюро также курировало систему индейских школ-интернатов, целью которых было принудительное приобщение детей коренных народов к англо-американской культуре, часто с запретом на использование родных языков и традиций.

В 1934 году, с принятием Закона о реорганизации индейцев (Indian Reorganization Act), политика сменилась на поддержку племенного самоуправления и восстановление общинной собственности. Бюро получило новые полномочия по содействию экономическому развитию резерваций.

Современный этап (вторая половина XX — XXI век)

В 1950–1960-е годы Бюро участвовало в политике «терминации» — прекращения федерального признания некоторых племён и передачи их земель под юрисдикцию штатов. Эта политика была признана неудачной и прекращена в 1970-е годы. С 1975 года, после принятия Закона о самоопределении индейцев и помощи в образовании (Indian Self-Determination and Education Assistance Act), Бюро начало передавать племенам контроль над программами образования, здравоохранения и управления землями.

В 2000-е годы Бюро столкнулось с критикой за неэффективное управление трастовыми фондами племён, что привело к коллективному иску (дело Cobell v. Salazar), урегулированному в 2009 году с выплатой 3,4 миллиарда долларов.

Структура и функции

Организационная структура

Бюро по делам индейцев возглавляет помощник министра внутренних дел по делам индейцев (Assistant Secretary for Indian Affairs), назначаемый президентом США с одобрения Сената. В структуру входят:

• Центральный офис в Вашингтоне (округ Колумбия).
• 12 региональных офисов, охватывающих все штаты, где расположены резервации.
• Офисы по делам индейцев Аляски (Alaska Regional Office).

Основные функции

Бюро выполняет следующие задачи:

• Управление земельными ресурсами: контроль за использованием земель в резервациях, аренда, добыча полезных ископаемых, лесное хозяйство.
• Образование: курирование сети школ для детей коренных народов (около 180 школ, в которых обучаются более 40 000 учащихся).
• Социальные услуги: программы помощи малоимущим, жилищное строительство, здравоохранение (частично совместно с Индейской службой здравоохранения).
• Правовая защита: обеспечение соблюдения договоров и федеральных законов, защита прав племён на самоуправление.
• Экономическое развитие: содействие созданию рабочих мест, поддержка малого бизнеса в резервациях.

Критика и проблемы

Исторические претензии

Бюро по делам индейцев неоднократно подвергалось критике за свою роль в политике насильственной ассимиляции, переселения и дискриминации коренных народов. В 2000 году министр внутренних дел Брюс Бэббит принёс официальные извинения за «исторические ошибки» Бюро, включая «Дорогу слёз» и систему школ-интернатов.

Современные недостатки

В XXI веке Бюро критикуют за:

• Бюрократическую неэффективность и длительные сроки рассмотрения заявок племён.
• Недостаточное финансирование программ образования и здравоохранения.
• Проблемы с прозрачностью управления трастовыми фондами.
• Конфликты интересов при выдаче разрешений на добычу ресурсов на землях резерваций.

Взаимодействие с племенами

Принцип самоопределения

С 1975 года Бюро действует в рамках политики «самоопределения», позволяющей племенам брать на себя функции, ранее выполнявшиеся Бюро, через договоры (компакты) и контракты. По состоянию на 2023 год более 70 % племён заключили такие соглашения, что сократило прямое участие Бюро в повседневном управлении резервациями.

Спорные вопросы

Одним из источников напряжённости остаётся вопрос о юрисдикции: Бюро сохраняет контроль над значительной частью земель в резервациях, что ограничивает племенное самоуправление. В 2020 году Верховный суд США в деле McGirt v. Oklahoma подтвердил, что часть земель в Оклахоме остаётся под юрисдикцией племён, что потребовало пересмотра полномочий Бюро в регионе.

Интересные факты

• Бюро по делам индейцев — одно из старейших федеральных агентств США, старше самого Министерства внутренних дел (создано в 1849 году).
• В 1972 году Бюро стало объектом протеста: активисты Движения американских индейцев (American Indian Movement) заняли здание Бюро в Вашингтоне, требуя реформ.
• До 1940-х годов Бюро использовало термин «индейский агент» для обозначения своих представителей в резервациях; эта должность была упразднена в 1947 году.

Источники

• Bureau of Indian Affairs. U.S. Department of the Interior. Official website.
• Deloria, Vine Jr., Lytle, Clifford M. The Nations Within: The Past and Future of American Indian Sovereignty. — University of Texas Press, 1984.
• Prucha, Francis Paul. The Great Father: The United States Government and the American Indians. — University of Nebraska Press, 1984.
• Cobell v. Salazar (2009) — Settlement Agreement.
• McGirt v. Oklahoma (2020) — Supreme Court Decision.