Министерство как орган исполнительной власти¶

Министерство — центральный орган государственного управления, возглавляющий определённую отрасль (сферу) государственной деятельности и отвечающий за выработку и реализацию государственной политики в этой сфере. Министерства относятся к системе исполнительной власти и действуют на основании положений, утверждаемых главой государства или правительством. Как правило, министерство возглавляет министр — должностное лицо, входящее в состав правительства.

¶Общие признаки

Типовыми чертами министерства как организационной формы являются:

отраслевой или функциональный характер компетенции (одна сфера — одно ведомство);
единоначалие: министр персонально отвечает за деятельность ведомства;
право издавать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции;
вхождение в структуру правительства либо подчинение непосредственно главе государства;
централизованная вертикаль подчинённых территориальных органов.

Министерства отличаются от служб и агентств тем, что занимаются прежде всего выработкой политики и нормативным регулированием, тогда как службы осуществляют контроль и надзор, а агентства — оказание государственных услуг и управление имуществом.

¶История

Прообразы министерств возникли в Европе в XVI–XVII веках, когда монархи стали поручать отдельным сановникам руководство конкретными направлениями (финансы, иностранные дела, военное дело). Термин восходит к латинскому minister — «слуга», «помощник».

В России коллегиальная система управления была введена Петром I в 1717–1721 годах: вместо десятков приказов учредили коллегии (Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел, Камер-, Штатс-контор- и др.). Коллегии действовали на началах коллегиальности и общего регламента.

Министерства в собственном смысле появились в Российской империи в 1802 году по указу Александра I. Первоначально было создано восемь министерств: военно-сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции и народного просвещения. В 1811 году «Общее учреждение министерств» закрепило единоначалие, структуру ведомства и порядок делопроизводства; эта модель во многом определила облик российского государственного аппарата вплоть до 1917 года.

После Октябрьской революции 1917 года управление строилось через народные комиссариаты (наркоматы). В 1946 году наркоматы были переименованы в министерства. В СССР число министерств было значительным, часть из них относилась к союзно-республиканским, часть — к союзным.

¶Министерства в современной России

Структура федеральных органов исполнительной власти определяется указом Президента РФ. Федеральные министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере. Они подчиняются Правительству РФ, а министерства так называемого «силового» и внешнеполитического блока (обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) руководствуются непосредственно Президентом.

Федеральное министерство координирует деятельность подведомственных ему федеральных служб и агентств, но не вправе осуществлять функции контроля и надзора, если это не предусмотрено указом. Министр входит в состав Правительства, назначается и освобождается от должности Президентом по представлению Председателя Правительства.

К числу наиболее известных федеральных министерств относятся министерства иностранных дел, внутренних дел, обороны, финансов, здравоохранения, образования, науки и высшего образования, экономического развития, юстиции, культуры, спорта, транспорта, энергетики, промышленности и торговли, сельского хозяйства, цифрового развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, труда и социальной защиты, природных ресурсов и экологии, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по развитию Дальнего Востока и Арктики.

¶Структура ведомства

Типовое министерство включает:

руководство (министр, заместители министра, статс-секретарь);
департаменты и управления по отраслевым направлениям;
отделы внутри департаментов;
подведомственные службы, агентства, федеральные учреждения и территориальные органы.

Штат министерства формируется из государственных гражданских служащих, которым присваиваются классные чины. Финансирование осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

¶Функции

Основные функции министерства:

Разработка проектов нормативных правовых актов в своей сфере.
Формирование и реализация государственной политики.
Координация деятельности подведомственных органов.
Участие в разработке бюджета в части своего направления.
Международное сотрудничество в рамках компетенции.
Анализ и прогнозирование в соответствующей отрасли.

¶Министерства в других странах

В большинстве государств существуют аналогичные органы, но их наименования различаются: в США — департаменты (Department of State, Department of Defense), в Великобритании — министерства и государственные секретариаты, в Германии — федеральные министерства, во Франции — министерства. В ряде стран министерства возглавляют государственные секретари или министры без портфеля, курирующие отдельные направления.

¶Критика и дискуссии

В публичном обсуждении отмечаются такие проблемы, как дублирование функций между ведомствами, избыточность согласовательных процедур, частая реорганизация министерств (слияние и разделение), а также сложность разграничения ответственности между министерством, службой и агентством. Реформы государственного управления в России в 2004, 2012 и последующих годах были направлены в том числе на уточнение этих разграничений.

¶Значение

Министерства образуют каркас исполнительной власти: через них государство реализует отраслевую политику, готовит законы и подзаконные акты, управляет ресурсами и оказывает влияние на экономику и социальную сферу. Эффективность работы министерств напрямую связана с качеством государственного управления в целом.

Источники: Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»; Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»; «Общее учреждение министерств» (1811); учебная литература по административному праву и истории государственного управления России.