C40

C40 (полное наименование — C40 Cities Climate Leadership Group) — международная организация, объединяющая крупнейшие города мира для совместных действий по борьбе с изменением климата и снижению выбросов парниковых газов. Основана в 2005 году. Штаб-квартира расположена в Лондоне (Великобритания). C40 действует как сеть, предоставляющая мегаполисам платформу для обмена опытом, разработки и внедрения климатических стратегий, а также для взаимодействия с национальными правительствами и международными институтами.

История создания

Идея создания глобальной коалиции городов-лидеров в области климатической политики возникла в начале 2000-х годов на фоне растущего признания роли урбанизации в глобальных выбросах. В 2005 году мэр Лондона Кен Ливингстон выступил с инициативой объединить крупнейшие города мира, чтобы усилить их влияние на международные климатические переговоры. Первоначально в группу вошли 18 городов, включая Лондон, Нью-Йорк, Токио, Пекин, Мельбурн и другие. Первое заседание состоялось в том же году в Лондоне.

В 2006 году к C40 присоединился Фонд Клинтона (Clinton Foundation), который оказал организационную и финансовую поддержку, что позволило расширить деятельность и запустить первые совместные проекты по энергоэффективности зданий и транспорта. В 2011 году пост председателя C40 занял мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг, при котором организация значительно укрепила свои позиции и увеличила число участников до 40 ключевых мегаполисов (отсюда название). В 2016 году председателем стал мэр Парижа Анн Идальго, а в 2021 году — мэр Лондона Садик Хан.

К 2024 году в состав C40 входят более 100 городов-участников, представляющих все континенты, за исключением Антарктиды. Членство в организации является добровольным и требует от города подтверждения приверженности целям Парижского соглашения по климату.

Цели и задачи

Основная миссия C40 — содействие городам в достижении амбициозных климатических целей, соответствующих удержанию глобального потепления в пределах 1,5 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем. Ключевые задачи организации включают:

• Снижение выбросов парниковых газов: разработка и реализация городских планов по декарбонизации, включая переход на возобновляемые источники энергии, электрификацию транспорта и повышение энергоэффективности зданий.
• Адаптация к изменению климата: помощь городам в повышении устойчивости к климатическим рискам — наводнениям, жаре, засухам и повышению уровня моря.
• Создание инклюзивных «зелёных» экономик: поддержка проектов, которые одновременно сокращают выбросы и создают рабочие места, улучшают качество жизни и социальную справедливость.
• Обмен знаниями и данными: организация платформ для обмена лучшими практиками, техническими решениями и данными о выбросах между городами-участниками.
• Адвокация на глобальном уровне: представление интересов городов на международных климатических конференциях (COP) и в переговорах с национальными правительствами.

Структура и управление

C40 является некоммерческой организацией, зарегистрированной в Великобритании. Её структура включает несколько ключевых элементов:

• Совет мэров (C40 Steering Committee): высший руководящий орган, состоящий из мэров городов-членов. Совет определяет стратегическое направление, утверждает бюджет и избирает председателя организации.
• Председатель: избирается из числа мэров на определённый срок. Представляет организацию на международном уровне и руководит её работой.
• Исполнительный директор: назначается Советом мэров и отвечает за повседневное управление, реализацию программ и работу штата. С 2023 года эту должность занимает Марк Уоттс.
• Региональные дирекции: C40 имеет региональные офисы в Африке, Азии, Европе, Латинской Америке и Северной Америке, которые координируют работу городов в своих регионах.
• Рабочие группы и сети: тематические объединения городов по конкретным направлениям — «Устойчивая энергетика», «Чистый транспорт», «Зелёные здания», «Адаптация» и другие.

Финансирование C40 осуществляется за счёт взносов городов-участников, грантов международных фондов (например, Bloomberg Philanthropies, Children’s Investment Fund Foundation) и правительственных доноров (включая правительства Норвегии, Великобритании, Германии и других стран).

Основные направления деятельности

Декарбонизация энергетики и зданий

C40 продвигает переход городов на 100% возобновляемую энергию. В рамках инициативы «Deadline 2020» города-участники обязались разработать планы по достижению нулевых выбросов к 2050 году или ранее. Программа «Buildings and Energy» направлена на повышение энергоэффективности существующих и новых зданий, включая внедрение строгих строительных норм и стимулирование реконструкции.

Устойчивый транспорт

Одно из приоритетных направлений — сокращение выбросов от транспорта. C40 поддерживает города в развитии электрического общественного транспорта, создании инфраструктуры для велосипедистов и пешеходов, внедрении зон с низким уровнем выбросов и продвижении каршеринга. Пример — программа «Green and Healthy Streets», в рамках которой города обязались закупать только электрические автобусы с 2025 года.

Управление отходами и водными ресурсами

Организация помогает городам внедрять циркулярную экономику — сокращение отходов, повышение переработки и компостирования. В сфере водоснабжения акцент делается на снижение потерь воды, очистку сточных вод и защиту водных экосистем.

Адаптация к климатическим изменениям

C40 разрабатывает инструменты для оценки климатических рисков и планирования адаптационных мер. Инициатива «Adaptation and Resilience» включает проекты по созданию «зелёной» инфраструктуры (парки, зелёные крыши, набережные), защите от наводнений и борьбе с эффектом «теплового острова» в городах.

Справедливый переход (Just Transition)

C40 признаёт, что климатические меры могут по-разному влиять на социальные группы. В рамках этого направления организация продвигает политику, которая учитывает интересы малообеспеченных слоёв населения, создаёт «зелёные» рабочие места и обеспечивает доступ к чистой энергии и транспорту для всех жителей.

Критика и ограничения

Деятельность C40 не лишена критики. Основные замечания включают:

• Добровольный характер обязательств: города-участники принимают на себя обязательства, но механизмы принуждения к их выполнению отсутствуют. Критики отмечают, что многие города не достигают заявленных целей в срок.
• Неравенство влияния: крупные и богатые города (Нью-Йорк, Лондон, Париж) имеют больше ресурсов и политического веса, что может приводить к доминированию их повестки над интересами городов развивающихся стран.
• Зависимость от доноров: значительная часть бюджета C40 поступает от частных фондов (например, Bloomberg Philanthropies), что вызывает вопросы о независимости организации и её приоритетов.
• Ограниченность полномочий городов: многие климатические решения (например, в сфере энергетики или налогообложения) находятся на уровне национальных правительств, и города не всегда могут реализовать свои планы без их поддержки.
• Эффективность: некоторые исследования ставят под сомнение реальное влияние C40 на глобальное снижение выбросов, указывая, что выбросы в городах-участниках продолжают расти, хотя и медленнее, чем в среднем по миру.

Взаимодействие с Россией

Российские города не входят в состав C40. Причины включают как отсутствие заявок от российских мегаполисов, так и возможное несоответствие их климатической политики целям организации. В 2022 году, после начала военного конфликта на Украине, C40 приостановила любое сотрудничество с российскими государственными структурами и организациями, подпавшими под международные санкции. В настоящее время какое-либо участие российских городов в деятельности C40 не предусматривается.

См. также

• Парижское соглашение по климату
• Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК)
• Устойчивое развитие
• Городская экология

Источники

• Официальный сайт C40 Cities: c40.org
• Отчёты C40 о деятельности за 2020–2024 годы
• Материалы Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC)
• Публикации Bloomberg Philanthropies о поддержке C40
• Статьи в журналах «Nature Climate Change» и «Environmental Science & Technology» (2018–2023)