Парижское соглашение по климату

Парижское соглашение по климату — это международный договор, принятый 12 декабря 2015 года в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), направленный на укрепление глобального реагирования на угрозу изменения климата. Соглашение вступило в силу 4 ноября 2016 года, после ратификации 55 странами, на которые приходится не менее 55 % мировых выбросов парниковых газов. К 2025 году его участниками являются 195 сторон (194 государства и Европейский союз). Основная цель договора — удержать рост глобальной средней температуры на уровне значительно ниже 2 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем и предпринять усилия для ограничения роста температуры до 1,5 °C.

История и предпосылки

Предшествующие соглашения

Предшественником Парижского соглашения стал Киотский протокол (1997), который устанавливал обязательные квоты на выбросы парниковых газов для развитых стран, но не охватывал развивающиеся государства, включая Китай и Индию. К 2012 году стало очевидно, что Киотский протокол неэффективен из-за ограниченного охвата и выхода из него ряда стран (США, Канада). Переговоры о новом всеобъемлющем соглашении велись с 2007 года в рамках «Балийского плана действий» и завершились на 21-й Конференции сторон РКИК ООН (COP21) в Париже.

Принятие и подписание

12 декабря 2015 года после двухнедельных переговоров текст соглашения был единогласно принят 196 сторонами РКИК. 22 апреля 2016 года (в День Земли) договор открылся для подписания в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке; его подписали 175 стран — рекордное количество для международного договора в первый день. Россия подписала соглашение 22 апреля 2016 года и ратифицировала его 21 сентября 2019 года.

Основные положения

Цели

Соглашение закрепляет три ключевые долгосрочные цели:

1. Сдерживание глобального потепления — удержание повышения средней температуры «намного ниже» 2 °C и стремление к 1,5 °C.
2. Адаптация — повышение способности стран адаптироваться к неблагоприятным последствиям изменения климата.
3. Финансовые потоки — обеспечение согласованности финансовых потоков с низкоуглеродным и устойчивым к климатическим изменениям развитием.

Национально определяемые вклады (NDC)

В отличие от Киотского протокола, Парижское соглашение не устанавливает обязательных количественных ограничений на выбросы для каждой страны. Вместо этого государства добровольно определяют собственные цели по сокращению выбросов — так называемые национально определяемые вклады (NDC). Каждые пять лет страны обязаны обновлять свои NDC, причём каждый последующий вклад должен быть более амбициозным, чем предыдущий (принцип «прогрессии»). Первый раунд NDC был представлен до 2020 года, второй — с 2020 по 2025 год.

Прозрачность и отчётность

Соглашение предусматривает систему прозрачности, основанную на общих для всех стран, но дифференцированных по возможностям, правилах отчётности. Развитые страны обязаны предоставлять отчёты о выбросах и прогрессе в реализации NDC каждые два года; развивающиеся страны — с гибкостью в сроках и детализации. С 2024 года действует «Глобальный подведение итогов» (Global Stocktake) — механизм оценки коллективного прогресса в достижении целей соглашения, проводимый каждые пять лет.

Механизмы реализации

Финансирование

Развитые страны обязались мобилизовать 100 миллиардов долларов США в год к 2020 году для поддержки климатических действий в развивающихся странах. На COP26 (2021) в Глазго было подтверждено, что эта цель не достигнута, и срок был продлён до 2025 года. На COP29 (2024) в Баку была согласована новая цель — 300 миллиардов долларов в год к 2035 году, с перспективой увеличения до 1,3 триллиона долларов за счёт всех источников (государственных и частных).

Технологии и потенциал

Соглашение стимулирует развитие и передачу экологически чистых технологий, особенно в развивающиеся страны. Создан «Технологический механизм» и «Климатический технологический центр и сеть» (CTCN) для оказания технической помощи.

Рынки углерода

Статья 6 Парижского соглашения регулирует международные углеродные рынки. Она позволяет странам торговать квотами на выбросы и засчитывать результаты проектов по сокращению выбросов в других странах (например, через механизм «совместного осуществления»). На COP26 были приняты правила реализации статьи 6, предотвращающие двойной учёт сокращений.

Участие России

Россия подписала Парижское соглашение в 2016 году, но ратифицировала его только в 2019 году. Первый NDC России предусматривал сокращение выбросов парниковых газов к 2030 году до 70 % от уровня 1990 года (с учётом поглощающей способности лесов). В 2021 году Россия обновила NDC, поставив цель достичь углеродной нейтральности к 2060 году. В 2023 году была принята «Климатическая доктрина Российской Федерации», закрепляющая долгосрочную стратегию низкоуглеродного развития. Критики отмечают, что российские цели основаны на завышенной оценке поглощающей способности лесов и не требуют реального сокращения выбросов от промышленности.

Критика и ограничения

Отсутствие обязательных санкций

Основная критика Парижского соглашения — его добровольный характер. Страны могут ставить цели, которые не соответствуют глобальным задачам, и не несут юридической ответственности за их невыполнение. Механизм «называния и пристыжения» (naming and shaming) не имеет принудительной силы.

Недостаточная амбициозность NDC

По данным Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), текущие NDC ведут к повышению температуры на 2,5–2,9 °C к концу века, что значительно превышает целевые 1,5 °C. Даже при полном выполнении всех обещаний разрыв между целями и реальными выбросами остаётся значительным.

Проблема справедливости

Развивающиеся страны критикуют соглашение за то, что историческая ответственность за выбросы лежит на развитых странах, но бремя сокращений ложится на всех. Механизмы финансирования и передачи технологий работают медленно, а обещанные 100 миллиардов долларов так и не были полностью выплачены.

Выход США

В 2017 году президент США Дональд Трамп объявил о выходе США из соглашения, что вступило в силу 4 ноября 2020 года. В 2021 году президент Джо Байден вернул страну в соглашение. В 2025 году Трамп вновь объявил о выходе, что создало неопределённость для глобальных климатических усилий.

Значение и влияние

Парижское соглашение стало первым универсальным климатическим договором, охватывающим все страны мира. Оно закрепило принцип «общей, но дифференцированной ответственности» и создало гибкую архитектуру для постепенного повышения амбиций. Несмотря на критику, соглашение стимулировало рост возобновляемой энергетики, развитие углеродных рынков и национальных климатических стратегий. К 2025 году более 140 стран приняли или разрабатывают цели по углеродной нейтральности к 2050–2070 годам. Однако для достижения целей 1,5 °C требуется радикальное ускорение действий, включая сокращение выбросов на 45 % к 2030 году по сравнению с уровнем 2019 года.

Источники

• United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). «The Paris Agreement». 2015.
• IPCC. «Sixth Assessment Report (AR6)». 2023.
• UNEP. «Emissions Gap Report 2024».
• Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2019 № 2128-р «О принятии Парижского соглашения».
• Климатическая доктрина Российской Федерации (2023).
• World Resources Institute. «Paris Agreement Tracker». 2025.