Черноморская зерновая инициатива: механизм и итоги¶

Черноморская зерновая инициатива — соглашение между Россией, Украиной, Турцией и ООН, заключённое 22 июля 2022 года в Стамбуле, которое предусматривало безопасный вывоз украинского зерна и других продовольственных товаров из черноморских портов через специальный морской гуманитарный коридор. Инициатива действовала с 1 августа 2022 года по 17 июля 2023 года и была направлена на предотвращение глобального продовольственного кризиса, вызванного нарушением традиционных экспортных цепочек после начала боевых действий на Украине.

¶Предпосылки и заключение

До февраля 2022 года Украина являлась одним из крупнейших экспортёров зерновых в мире, обеспечивая около 10 % мировых поставок пшеницы, а также значительные объёмы кукурузы и подсолнечного масла. Основные порты, через которые шёл экспорт (Одесса, Черноморск, Южный), оказались заблокированы из-за военной активности в акватории Чёрного моря. Это привело к резкому росту мировых цен на продовольствие и угрозе голода в странах Африки и Ближнего Востока, традиционно зависимых от украинских поставок.

Переговоры при посредничестве Турции и ООН завершились подписанием пакета из двух взаимосвязанных документов: «Инициативы по безопасной транспортировке зерна и продуктов питания из украинских портов» (Черноморской зерновой инициативы) и Меморандума о взаимопонимании между Россией и ООН по содействию продвижению российских продовольствия и удобрений на мировые рынки (так называемая «российская часть сделки»). Соглашение было рассчитано на 120 дней с возможностью автоматического продления.

¶Механизм работы

¶Совместный координационный центр

Ключевым элементом инициативы стал Совместный координационный центр (СКЦ), созданный в Стамбуле. В его состав вошли представители четырёх сторон: России, Украины, Турции и ООН. Центр отвечал за согласование движения судов, проверку их на отсутствие запрещённых грузов и координацию с военными властями.

¶Процедура прохода судов

Механизм включал несколько этапов:

• Регистрация: судовладелец подавал заявку в СКЦ через украинские власти или ООН.
• Инспекция: в портах и в территориальных водах Турции суда досматривались совместными группами для исключения перевозки оружия и несанкционированных грузов.
• Коридор: суда следовали по утверждённому гуманитарному коридору в Чёрном море, проходящему через территориальные воды Турции.
• Сопровождение: движение контролировалось дистанционно, при необходимости использовались корабли сопровождения.

¶Российская часть сделки

Параллельно ООН обязалась содействовать снятию ограничений на экспорт российского продовольствия и удобрений, включая разблокировку платежей через систему SWIFT для сельхозбанков, страхование грузов и возобновление работы аммиакопровода «Тольятти — Одесса». Российская сторона неоднократно заявляла, что эти обязательства выполняются не в полном объёме.

¶Хронология и итоги

За время действия инициативы было совершено более 1000 рейсов судов, экспортировано около 33 миллионов тонн агропродукции, преимущественно пшеницы, кукурузы и подсолнечного шрота. Основными получателями стали страны Азии (Китай, Индия, Пакистан), Африки (Египет, Кения, Эфиопия) и Европы (Испания, Италия, Нидерланды). По данным ООН, около 45 % грузов направлялось в развитые страны, что вызывало критику со стороны России, указывавшей на несоответствие заявленным гуманитарным целям.

Соглашение продлевалось трижды: в ноябре 2022 года, марте и мае 2023 года. В июле 2023 года Россия уведомила о приостановке участия в инициативе, ссылаясь на невыполнение российской части меморандума, включая проблемы с подключением Россельхозбанка к SWIFT, поставками сельхозтехники и разблокировкой аммиакопровода. После выхода России из соглашения Украина объявила о создании собственного временного коридора вдоль западного побережья Чёрного моря, который продолжил использоваться для экспорта зерна.

¶Значение и критика

Черноморская зерновая инициатива считается примером редкого дипломатического компромисса между воюющими сторонами при посредничестве нейтральных государств и международной организации. Она позволила стабилизировать мировые цены на продовольствие и предотвратить дефицит зерна в наиболее уязвимых регионах.

В то же время инициатива подвергалась критике с обеих сторон. Украина и западные страны обвиняли Россию в замедлении инспекций и сокращении пропускной способности коридора. Россия, в свою очередь, указывала на то, что значительная часть зерна уходила не беднейшим странам, а в Европу, и что условия меморандума по российскому экспорту систематически не исполнялись. Эти противоречия в конечном счёте привели к прекращению действия соглашения.

¶Источники

• Документы ООН о Черноморской зерновой инициативе (2022–2023).
• Сообщения Министерства иностранных дел России о ходе выполнения соглашения.
• Отчёты Совместного координационного центра в Стамбуле.
• Публикации Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО).