Черноморская зерновая инициатива

Черноморская зерновая инициатива — это временное международное соглашение, заключённое 22 июля 2022 года в Стамбуле между Россией, Турцией, Украиной и Организацией Объединённых Наций (ООН). Целью инициативы было создание безопасного морского гуманитарного коридора для экспорта зерна, продовольствия и удобрений из трёх украинских портов (Одесса, Черноморск, Южный) через Чёрное море, а также снятие препятствий для российского экспорта сельскохозяйственной продукции и удобрений. Соглашение действовало с 1 августа 2022 года по 17 июля 2023 года, когда Россия объявила о его приостановке.

Предпосылки и контекст

После начала полномасштабного вооружённого конфликта на Украине в феврале 2022 года Украина, один из крупнейших мировых экспортёров зерновых (пшеницы, кукурузы, подсолнечного масла), фактически лишилась возможности морского экспорта из-за блокады портов со стороны российского Черноморского флота и минной опасности. Это привело к резкому росту мировых цен на продовольствие, угрозе продовольственного кризиса в странах Африки, Ближнего Востока и Азии (включая Йемен, Сомали, Эфиопию), а также к дефициту удобрений. По оценкам ООН, к середине 2022 года около 47 миллионов человек оказались на грани голода.

Россия, в свою очередь, столкнулась с санкционными ограничениями на экспорт собственного зерна и удобрений, хотя формально эти товары не подпадали под санкции. Проблемы заключались в блокировке страхования, фрахта судов, доступа к портовой инфраструктуре и финансовым расчётам. В мае 2022 года ООН и Турция начали переговоры с целью разблокировки украинских портов и снятия барьеров для российского экспорта.

Переговоры и подписание

Переговоры проходили в несколько этапов. В июне 2022 года в Стамбуле состоялись первые консультации с участием военных делегаций России, Украины, Турции и представителей ООН. Ключевым вопросом была безопасность судов: Украина требовала гарантий ненападения на порты, а Россия — проверки судов на предмет контрабанды оружия. Было предложено создать совместный координационный центр (СКЦ) в Стамбуле.

22 июля 2022 года в Стамбуле были подписаны два документа:

1. «Инициатива по безопасной транспортировке зерна и продуктов питания из украинских портов» (Черноморская зерновая инициатива) — между Украиной, Турцией и ООН.
2. «Меморандум о взаимопонимании между Российской Федерацией и ООН по содействию российскому экспорту сельскохозяйственной продукции и удобрений» — между Россией и ООН (так называемый «меморандум Россия — ООН»).

Соглашение заключалось на 120 дней с возможностью автоматического продления. Стороны договорились о создании Совместного координационного центра (СКЦ) в Стамбуле, в который вошли представители всех четырёх сторон. СКЦ отвечал за инспекцию судов, контроль за соблюдением маршрутов и разрешение споров.

Механизм работы

Маршрут и порты

Инициатива предусматривала создание гуманитарного коридора из трёх украинских портов (Одесса, Черноморск, Южный) через Чёрное море к Босфору. Коридор был разделён на три зоны: зона входа/выхода из портов, зона транзита через территориальные воды Украины и зона открытого моря. Все суда должны были двигаться строго по согласованным маршрутам, избегая минных полей.

Инспекции

Каждое судно, направлявшееся в украинские порты, проходило инспекцию в СКЦ в Стамбуле. Инспекторы проверяли судно на наличие запрещённых грузов (оружие, боеприпасы) и обеспечивали, чтобы на обратном пути судно не вывозило ничего, кроме зерна. Инспекция проводилась совместно представителями России, Украины, Турции и ООН. В среднем инспекция одного судна занимала 2–3 часа.

Страхование и фрахт

Соглашение предусматривало, что суда, участвующие в инициативе, не могут быть атакованы. Страховые компании, такие как Lloyd’s, начали предлагать страхование для судов, следующих по коридору. Стоимость страхования была высокой, но постепенно снижалась. Фрахтовые ставки также стабилизировались.

Ход реализации

Первый этап (август — ноябрь 2022)

Первое судно с зерном (сухогруз «Razoni» под флагом Сьерра-Леоне) вышло из Одессы 1 августа 2022 года. К концу августа 2022 года из украинских портов было экспортировано около 1,5 миллиона тонн зерна. К ноябрю 2022 года общий объём экспорта превысил 10 миллионов тонн. Основными получателями стали страны Азии (Китай, Индия, Пакистан), Африки (Египет, Ливия, Эфиопия) и Европы (Испания, Италия, Нидерланды). Россия неоднократно заявляла, что зерно идёт в основном в богатые страны, а не в бедные, что оспаривалось ООН.

Продление и споры

Соглашение продлевалось трижды: в ноябре 2022 года (на 120 дней), в марте 2023 года (на 60 дней) и в мае 2023 года (на 60 дней). Каждый раз продление сопровождалось напряжёнными переговорами, поскольку Россия выдвигала условия: снятие санкций с российского сельхозэкспорта, подключение Россельхозбанка к SWIFT, возобновление поставок сельхозтехники и запчастей, разблокировка аммиакопровода Тольятти — Одесса.

ООН пыталась выполнить эти требования, но прогресс был ограничен. В частности, в ноябре 2022 года США и ЕС ввели исключения для продовольственных и удобренческих сделок, но проблемы с банковскими переводами и страхованием сохранялись. В марте 2023 года Россия согласилась продлить сделку на 60 дней вместо 120, сославшись на невыполнение обязательств.

Приостановка (июль 2023)

17 июля 2023 года Россия объявила о приостановке своего участия в Черноморской зерновой инициативе. Официальные причины: невыполнение «меморандума Россия — ООН» (в частности, отключение Россельхозбанка от SWIFT, блокировка аммиакопровода), а также атака на Крымский мост 17 июля 2023 года с использованием, по утверждению России, беспилотников, запущенных с территории Украины. После этого Россия вышла из соглашения и отозвала гарантии безопасности для судов.

Итоги и последствия

Объёмы экспорта

За время действия инициативы (с 1 августа 2022 по 17 июля 2023) из украинских портов было экспортировано около 33 миллиона тонн сельскохозяйственной продукции (в основном кукуруза, пшеница, подсолнечное масло). По данным ООН, около 45% грузов направлялось в развитые страны, 30% — в страны Азии, 25% — в Африку. Однако значительная часть зерна шла на переработку и реэкспорт.

Влияние на цены

Соглашение способствовало снижению мировых цен на продовольствие. Индекс продовольственных цен ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) снизился с пиковых значений марта 2022 года (около 160 пунктов) до 120 пунктов в июне 2023 года. После приостановки инициативы цены вновь выросли, но не так резко, как в 2022 году.

Альтернативные маршруты

После приостановки инициативы Украина начала использовать альтернативные маршруты: экспорт по Дунаю (через порты Измаил, Рени), по железной дороге через Румынию и Польшу, а также морской коридор вдоль побережья Украины (так называемый «зерновой коридор» без участия России). Однако эти маршруты имели меньшую пропускную способность и более высокие логистические издержки.

Критика и споры

Россия критиковала инициативу за то, что зерно в основном шло в богатые страны, а не в бедные, и за то, что Украина использовала коридор для военных целей (например, для атак на Севастополь в октябре 2022 года). Украина и ООН отвергали эти обвинения. Западные страны обвиняли Россию в шантаже и использовании продовольствия как оружия. После приостановки инициативы Россия начала наносить удары по портовой инфраструктуре Украины, что привело к разрушению части зернохранилищ.

Интересные факты

• В рамках инициативы было проведено более 1000 инспекций судов.
• Самое большое количество зерна (около 8 млн тонн) было экспортировано в Китай.
• В апреле 2023 года Украина впервые экспортировала пшеницу в Эфиопию по программе Всемирной продовольственной программы ООН.
• После приостановки инициативы Россия предложила альтернативу — бесплатную поставку 1 млн тонн зерна в бедные страны, но это предложение не было реализовано в полном объёме.

Источники

• ООН. «Черноморская зерновая инициатива». Официальные документы и пресс-релизы (2022–2023).
• Министерство иностранных дел Российской Федерации. Заявления и комментарии по Черноморской зерновой инициативе (2022–2023).
• Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). Индексы продовольственных цен (2022–2023).
• Международный валютный фонд (МВФ). Доклады о влиянии конфликта на Украине на мировую экономику (2022–2023).
• Аналитические доклады Центра стратегических и международных исследований (CSIS) и Королевского института международных отношений (Chatham House) по вопросам продовольственной безопасности.