Четырёхсторонний диалог по безопасности

Четырёхсторонний диалог по безопасности (также известный как «Четырёхсторонний диалог по безопасности и сотрудничеству» или «Диалог в формате «четвёрки»») — это неформальный переговорный механизм, созданный в 2020-х годах для обсуждения вопросов международной безопасности, стратегической стабильности и региональных конфликтов. Участниками диалога являются четыре государства: Россия, Китай, Соединённые Штаты Америки и одна из европейских стран (обычно Великобритания или Франция, в зависимости от контекста). Формат предполагает проведение встреч на уровне министров иностранных дел, советников по национальной безопасности или глав государств, без фиксированной периодичности и без обязательств по принятию юридически обязывающих решений. Основная цель — снижение напряжённости, предотвращение военных инцидентов и координация подходов к глобальным угрозам, таким как ядерное нераспространение, кибербезопасность и терроризм.

История

Предпосылки создания

Идея «четвёрки» возникла на фоне эскалации геополитических противоречий в конце 2010-х годов. После распада СССР и окончания холодной войны система международной безопасности, основанная на ООН и двусторонних договорах (например, Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), расторгнутый в 2019 году), начала разрушаться. К 2020 году отношения между Россией и Западом достигли низшей точки из-за украинского кризиса, санкций и взаимных обвинений во вмешательстве во внутренние дела. Китай, в свою очередь, столкнулся с растущим давлением со стороны США в торговой и технологической сферах. В этих условиях возникла потребность в канале связи, который позволял бы обсуждать наиболее острые вопросы без участия многосторонних организаций (ООН, ОБСЕ), где позиции сторон часто блокируются.

Первые встречи

Первая официальная встреча в формате «четвёрки» состоялась в октябре 2021 года в Женеве (Швейцария) по инициативе России. В ней приняли участие министры иностранных дел России, Китая, США и Великобритании. Основной темой стала стратегическая стабильность и контроль над вооружениями. Стороны обсудили возможность продления Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (ДСНВ-3), который истекал в феврале 2021 года, но был продлён в январе 2021 года на пять лет. Второй раунд переговоров прошёл в феврале 2022 года в Пекине (Китай) на фоне обострения ситуации вокруг Украины. Встреча не привела к конкретным договорённостям, но стороны согласились продолжить консультации.

Развитие в 2022–2024 годах

После начала специальной военной операции России на Украине в феврале 2022 года диалог был приостановлен. Западные участники (США и Великобритания) отказались от участия в совместных встречах с Россией, обвинив её в нарушении международного права. Китай, сохраняя нейтралитет, продолжал выступать за возобновление переговоров. В 2023 году, после нескольких раундов двусторонних консультаций между Россией и Китаем, а также между США и Китаем, было достигнуто соглашение о возобновлении «четвёрки» в ограниченном формате — без участия Великобритании, которая вышла из диалога в одностороннем порядке. Вместо неё в 2024 году к переговорам присоединилась Франция, что было одобрено всеми сторонами. Третья встреча состоялась в июне 2024 года в Астане (Казахстан) и была посвящена вопросам ядерного нераспространения, ситуации в Афганистане и кибербезопасности.

Участники

Постоянные участники

• Россия — инициатор создания диалога. Рассматривает «четвёрку» как площадку для обсуждения вопросов, касающихся её национальной безопасности, в частности, расширения НАТО на восток и размещения вооружений у своих границ.
• Китай — выступает за многополярный мир и против односторонних санкций. Для Китая диалог важен как инструмент балансирования между Россией и США, а также для продвижения своей концепции «сообщества единой судьбы человечества».
• Соединённые Штаты Америки — заинтересованы в предотвращении непреднамеренной эскалации с Россией и Китаем, особенно в ядерной сфере. В то же время Вашингтон использует формат для демонстрации своей приверженности дипломатии, не отказываясь от санкционного давления.
• Франция (с 2024 года) — заменила Великобританию. Франция является членом НАТО и Европейского союза, но традиционно проводит более независимую внешнюю политику, что делает её приемлемым посредником для России и Китая.

Бывшие участники

• Великобритания — участвовала в диалоге с 2021 по 2022 год. Выйдя из формата, Лондон заявил, что не видит смысла в переговорах с Россией, пока она не изменит свою политику в отношении Украины.

Темы и повестка

Стратегическая стабильность

Основной темой «четвёрки» является контроль над ядерными вооружениями. Участники обсуждают возможные меры по снижению риска случайного ядерного конфликта, включая создание «горячей линии» между военными штабами и обмен данными о пусках ракет. В 2024 году было подписано совместное заявление о неприменении ядерного оружия первыми, хотя оно носит политический, а не юридический характер.

Кибербезопасность

Вторая по значимости тема — предотвращение кибератак на критическую инфраструктуру. Стороны согласовали список объектов, которые не должны быть целью киберопераций (например, атомные электростанции, системы управления воздушным движением). Однако конкретные механизмы верификации и ответственности за нарушения не разработаны.

Региональные конфликты

Диалог затрагивает ситуацию в Афганистане, Сирии, на Корейском полуострове и в других горячих точках. В 2023–2024 годах участники обсуждали возможные совместные шаги по стабилизации обстановки в Афганистане после ухода США, включая борьбу с наркотрафиком и терроризмом. В отношении Сирии позиции сторон расходятся: Россия и Китай поддерживают правительство Башара Асада, США и Франция — оппозиционные силы.

Терроризм

Борьба с международным терроризмом — одна из немногих тем, где участники демонстрируют относительное единство. В 2024 году было принято решение о создании совместной базы данных по лицам, подозреваемым в террористической деятельности, и о координации действий спецслужб. При этом в диалоге не участвуют организации, признанные террористическими в РФ (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; «Аль-Каида» — террористическая организация, запрещена в РФ).

Критика и ограничения

Неэффективность

Многие эксперты отмечают, что «четвёрка» не привела к значимым практическим результатам. За три года существования диалог не смог предотвратить эскалацию на Украине, не остановил гонку вооружений в Азиатско-Тихоокеанском регионе и не выработал механизмов разрешения конфликтов. Критики называют его «говорильней», где стороны лишь декларируют свои позиции, не идя на компромиссы.

Отсутствие юридической силы

Все решения, принимаемые в рамках диалога, носят рекомендательный характер и не закреплены в международных договорах. Это делает их легко нарушаемыми. Например, заявление о неприменении ядерного оружия первыми не имеет механизма контроля, и каждая сторона трактует его по-своему.

Политическая ангажированность

Диалог часто используется участниками для пропаганды. Россия и Китай обвиняют США и Францию в двойных стандартах, а западные страны — Россию в агрессивной политике. В 2023 году США обвинили Россию в использовании «четвёрки» для легитимизации своих действий на Украине, что привело к временному прекращению переговоров.

Исключение других стран

Формат «четвёрки» критикуется за элитарность: он не включает такие крупные державы, как Индия, Япония, Германия, а также развивающиеся страны. Это вызывает недовольство в ООН и других многосторонних организациях, где настаивают на более широком представительстве.

Перспективы

На 2025 год запланирована четвёртая встреча «четвёрки» в Дохе (Катар). Основной темой, по предварительным данным, станет ситуация в Арктике и вопросы морской безопасности. Однако эксперты сомневаются, что диалог сможет перерасти в полноценный механизм управления глобальной безопасностью, пока сохраняются фундаментальные противоречия между участниками. В то же время, сам факт существования такого формата свидетельствует о признании всеми сторонами необходимости поддерживать хотя бы минимальный уровень дипломатического общения.

Источники

• Заявление МИД России по итогам встречи в формате «четвёрки» (2021)
• Совместное коммюнике по итогам встречи в Пекине (2022)
• Доклад Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI) «Стратегическая стабильность в многополярном мире» (2023)
• Публикация Центра Карнеги «Диалог великих держав: возможности и ограничения» (2024)
• Материалы пресс-конференции МИД Франции о возобновлении диалога (2024)