Декларация принципов по лесам

Декларация принципов по лесам (официальное название — «Не имеющее обязательной юридической силы заявление с изложением принципов для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов») — документ, принятый 13 июня 1992 года на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) в Рио-де-Жанейро. Представляет собой свод рекомендательных принципов, направленных на устойчивое управление, сохранение и развитие лесных ресурсов планеты, признавая при этом суверенное право государств на использование собственных лесов.

История принятия

Предпосылки

В 1980-х годах на фоне роста экологической обеспокоенности (обезлесение в тропиках, сокращение биоразнообразия, изменение климата) международное сообщество начало поиск механизмов регулирования лесопользования. Ключевым импульсом стало осознание того, что леса являются не только источником древесины, но и глобальным экологическим ресурсом, влияющим на углеродный баланс, гидрологический режим и сохранение видов.

Переговоры

На подготовительном этапе к Конференции в Рио-де-Жанейро (1992) обсуждалась возможность заключения юридически обязывающей Лесной конвенции по образцу Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) или Конвенции о биологическом разнообразии (КБР). Однако позиции стран разошлись:

• Развивающиеся страны (особенно Малайзия, Индонезия, Бразилия) настаивали на суверенном праве распоряжаться своими лесными ресурсами без внешнего вмешательства, опасаясь, что конвенция ограничит их экономическое развитие.
• Развитые страны (США, Канада, страны ЕС) выступали за более строгие международные обязательства, однако не были готовы брать на себя финансовые обязательства по компенсации потерь от сохранения лесов.
• Россия, обладающая крупнейшими лесными массивами, поддерживала идею многостороннего соглашения, но с учётом национальных интересов.

В результате переговоров юридически обязывающий документ принят не был. Вместо него 13 июня 1992 года была принята «Декларация принципов по лесам» — первый глобальный документ, посвящённый исключительно лесам, но имеющий рекомендательный характер.

Содержание документа

Декларация состоит из 15 принципов, которые можно сгруппировать по нескольким тематическим блокам.

Суверенитет и национальная ответственность

• Принцип 1 (а) — государства имеют суверенное право использовать свои лесные ресурсы в соответствии с собственной экологической политикой.
• Принцип 1 (б) — одновременно государства несут ответственность за то, чтобы их деятельность не наносила ущерба окружающей среде других стран или районов за пределами национальной юрисдикции.

Устойчивое управление лесами

• Принцип 2 (б) — лесные ресурсы и лесные земли должны рационально использоваться для удовлетворения социальных, экономических, экологических, культурных и духовных потребностей нынешнего и будущих поколений.
• Принцип 4 — признаётся необходимость сохранения и рационального использования лесов, включая защиту лесов от загрязнения, пожаров, вредителей и болезней.
• Принцип 8 — подчёркивается важность разработки национальных программ и стратегий устойчивого лесопользования.

Роль лесов в глобальных процессах

• Принцип 2 (а) — леса играют ключевую роль в поддержании экологических процессов и систем жизнеобеспечения Земли, включая круговорот углерода, воды и питательных веществ.
• Принцип 5 — национальные планы по лесопользованию должны учитывать необходимость сохранения биологического разнообразия и уникальных лесных экосистем.

Экономические и социальные аспекты

• Принцип 3 — признаётся право на использование лесных ресурсов для исконных народов и местных сообществ, при условии их участия в принятии решений.
• Принцип 6 — развитые страны должны оказывать финансовую и техническую помощь развивающимся странам для устойчивого управления лесами.
• Принцип 7 — торговля лесными товарами должна быть свободной и недискриминационной, но при этом не поощрять незаконные рубки.

Научное и технологическое сотрудничество

• Принцип 10 — признаётся необходимость обмена научными знаниями, технологиями и опытом в области лесного хозяйства.
• Принцип 11 — поощряется создание международных программ по оценке состояния лесов и мониторингу их изменений.

Значение и влияние

Политическое значение

Декларация стала первым глобальным документом, закрепившим принципы устойчивого лесопользования на международном уровне. Несмотря на отсутствие обязательной юридической силы, она заложила основу для последующих переговоров и соглашений:

• В 2000 году был создан Межправительственный форум по лесам (МФЛ) ООН, который в 2007 году принял «Необязательный юридически документ по всем видам лесов».
• Принципы Декларации были включены в национальные лесные политики многих стран, включая Россию (Лесной кодекс РФ 2006 года, Концепция развития лесного хозяйства до 2020 года).
• Документ повлиял на развитие добровольных схем сертификации лесопользования (FSC, PEFC), которые базируются на принципах устойчивого управления.

Критика

Декларация подвергалась критике за:

• Рекомендательный характер — отсутствие механизмов контроля и санкций за невыполнение принципов.
• Двусмысленность формулировок — многие принципы сформулированы обобщённо, что допускает различные трактовки.
• Недостаточное внимание к правам коренных народов — хотя принцип 3 упоминает местные сообщества, конкретные механизмы защиты их прав не прописаны.
• Отсутствие финансовых обязательств — развитые страны не взяли на себя чётких обязательств по финансированию сохранения лесов в развивающихся странах.

Влияние на Россию

Для России, обладающей примерно 20% мировых лесных ресурсов (около 800 млн га), Декларация стала важным ориентиром:

• В 1997 году была принята первая Лесная политика России, основанная на принципах устойчивого управления.
• Россия участвовала в работе Межправительственного форума по лесам и поддержала принятие «Необязательного юридически документа» в 2007 году.
• В 2010-х годах в рамках национального проекта «Экология» были разработаны программы по сохранению лесов, включая борьбу с незаконными рубками и восстановление лесных массивов.

Современное состояние

Проблемы реализации

Несмотря на принятие Декларации, глобальное обезлесение продолжается. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), с 1990 по 2020 год площадь лесов в мире сократилась на 178 млн га (примерно на 4,5%). Основные причины:

• Расширение сельскохозяйственных угодий (особенно в тропиках — соя, пальмовое масло, скотоводство).
• Незаконные рубки (по оценкам, до 15-30% мировой заготовки древесины).
• Лесные пожары и изменение климата.

Дальнейшее развитие

В 2021 году на 26-й Конференции сторон РКИК (КС-26) в Глазго была принята «Декларация лидеров по лесам и землепользованию», подписанная более чем 140 странами, включая Россию. Документ обязывает к 2030 году остановить обезлесение и деградацию земель, что является более конкретным обязательством по сравнению с принципами 1992 года.

Источники

• Декларация принципов по лесам (1992) — текст на русском языке, ООН.
• Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года, том I.
• ФАО. «Глобальная оценка лесных ресурсов 2020» — основные выводы.
• Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ.
• «Необязательный юридически документ по всем видам лесов» (2007), ООН.
• «Декларация лидеров по лесам и землепользованию» (2021), КС-26.