Декларация тысячелетия ООН

Декларация тысячелетия Организации Объединённых Наций — это итоговый документ Саммита тысячелетия, принятый 8 сентября 2000 года на 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Резолюция 55/2). Декларация представляет собой политический документ, в котором 189 государств-членов ООН, включая Российскую Федерацию, зафиксировали коллективные обязательства по поддержанию мира, безопасности, развитию, защите окружающей среды, правам человека и укреплению самой Организации. На основе Декларации были разработаны Цели развития тысячелетия (ЦРТ) — восемь конкретных, измеримых задач, которые мировое сообщество обязалось выполнить к 2015 году.

История принятия

Идея проведения Саммита тысячелетия была выдвинута Генеральным секретарём ООН Кофи Аннаном в 1998 году. В своём докладе «Мы, народы: роль Организации Объединённых Наций в XXI веке» он обосновал необходимость обновления глобальной повестки дня с учётом вызовов нового столетия. Саммит прошёл в Нью-Йорке с 6 по 8 сентября 2000 года и стал крупнейшим собранием глав государств и правительств в истории на тот момент — в нём приняли участие около 150 лидеров.

Декларация была принята консенсусом без голосования. Она не является юридически обязывающим договором (международным договором), а представляет собой политическое заявление, основанное на моральном авторитете ООН и добровольных обязательствах государств. Тем не менее, её положения легли в основу многих последующих резолюций Генеральной Ассамблеи и решений международных организаций.

Структура и основные положения

Декларация состоит из преамбулы и восьми разделов, охватывающих ключевые направления деятельности ООН.

Ценности и принципы

В преамбуле и первом разделе («Ценности и принципы») главы государств подтвердили веру в ООН и заявили о приверженности шести фундаментальным ценностям:

• Свобода — право людей жить достойно, без голода и страха.
• Равенство — равные права и возможности для всех, без дискриминации.
• Солидарность — коллективная ответственность за решение глобальных проблем.
• Терпимость — уважение к разнообразию культур и религий.
• Уважение к природе — устойчивое развитие и охрана окружающей среды.
• Общая ответственность — совместное управление глобальными процессами.

Мир и безопасность

Раздел II («Мир, безопасность и разоружение») содержит обязательства по:

• Укреплению роли ООН в предотвращении конфликтов и поддержании мира.
• Ликвидации оружия массового уничтожения, особенно ядерного.
• Борьбе с международным терроризмом и транснациональной организованной преступностью.
• Защите гражданского населения в вооружённых конфликтах.

Развитие и борьба с бедностью

Раздел III («Развитие и искоренение нищеты») является центральным. В нём зафиксированы обязательства:

• Сократить вдвое к 2015 году долю населения мира, живущего менее чем на 1 доллар США в день.
• Обеспечить всеобщее начальное образование.
• Снизить детскую смертность на две трети и материнскую смертность на три четверти.
• Остановить распространение ВИЧ/СПИДа, малярии и других болезней.
• Обеспечить экологическую устойчивость.

Эти положения легли в основу восьми Целей развития тысячелетия.

Охрана окружающей среды

Раздел IV («Охрана нашей общей окружающей среды») призывает к:

• Ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.
• Устойчивому управлению водными ресурсами и лесами.
• Сохранению биоразнообразия.

Права человека, демократия и верховенство права

Раздел V («Права человека, демократия и благое управление») содержит обязательства:

• Уважать и защищать права человека, закреплённые во Всеобщей декларации прав человека.
• Укреплять демократические институты и верховенство закона.
• Бороться с коррупцией и дискриминацией.

Укрепление ООН

Раздел VI («Защита уязвимых») и раздел VII («Удовлетворение особых потребностей Африки») дополняют повестку. Раздел VIII («Укрепление Организации Объединённых Наций») содержит обязательства по реформированию ООН, повышению её эффективности и финансовой устойчивости.

Цели развития тысячелетия (ЦРТ)

На основе Декларации тысячелетия были разработаны восемь конкретных целей, каждая из которых включала измеримые индикаторы и целевые показатели:

Реализация и результаты

Выполнение ЦРТ контролировалось через систему мониторинга ООН с ежегодными докладами Генерального секретаря. Итоговый доклад 2015 года показал, что, несмотря на значительный прогресс, не все цели были достигнуты в полном объёме.

Достижения:

• Доля населения мира, живущего в крайней нищете, сократилась с 47% (1990) до 14% (2015).
• Число детей, не посещающих начальную школу, уменьшилось со 100 млн до 57 млн.
• Смертность детей до 5 лет снизилась с 90 до 43 на 1000 живорождённых.
• Доступ к улучшенным источникам питьевой воды получили 2,6 млрд человек.

Невыполненные задачи:

• Цель по снижению материнской смертности не была достигнута (снижение составило 45% вместо 75%).
• Сохранилось неравенство между странами и внутри стран.
• Экологические цели (например, по сохранению биоразнообразия) выполнены частично.

Российская Федерация участвовала в реализации ЦРТ, в том числе через программы содействия международному развитию. Внутри страны были достигнуты значительные успехи в снижении бедности и увеличении продолжительности жизни.

Критика и ограничения

Декларация тысячелетия и ЦРТ подвергались критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная комплексность: ЦРТ не учитывали вопросы неравенства внутри стран, качество образования и здравоохранения, а также проблемы изменения климата.
• Топ-даун подход: цели были сформулированы на глобальном уровне без достаточного учёта национальных особенностей.
• Отсутствие юридической обязательности: выполнение целей зависело от доброй воли государств, что привело к неравномерным результатам.
• Игнорирование структурных причин бедности: критики отмечали, что ЦРТ не затрагивали вопросы долговой зависимости, несправедливых торговых режимов и деятельности транснациональных корпораций.

Наследие и переход к Целям устойчивого развития

В 2015 году на смену ЦРТ пришли Цели устойчивого развития (ЦУР) — более амбициозная и всеобъемлющая повестка на период до 2030 года, принятая на Саммите ООН по устойчивому развитию. ЦУР включают 17 целей и 169 задач, охватывающих экономические, социальные и экологические аспекты развития. Декларация тысячелетия считается историческим документом, заложившим основу для современной глобальной повестки развития.

Источники

• Декларация тысячелетия Организации Объединённых Наций (Резолюция ГА ООН 55/2 от 8 сентября 2000 года).
• Доклад Генерального секретаря ООН «Мы, народы: роль Организации Объединённых Наций в XXI веке» (1998).
• «Цели развития тысячелетия: доклад за 2015 год» (ООН, 2015).
• Устав Организации Объединённых Наций (1945).
• «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (Резолюция ГА ООН 70/1, 2015).