Цели развития тысячелетия

Цели развития тысячелетия (ЦРТ, англ. Millennium Development Goals, MDG) — это восемь международных целей в области развития, которые были приняты государствами-членами ООН в 2000 году на Саммите тысячелетия. Они представляли собой обязательство мирового сообщества по борьбе с бедностью, голодом, болезнями, неравенством и деградацией окружающей среды, а также по улучшению доступа к образованию и здравоохранению. Срок достижения целей был установлен на 2015 год. ЦРТ стали первой в истории глобальной и всеобъемлющей программой, объединившей усилия развитых и развивающихся стран под эгидой ООН.

История принятия

Саммит тысячелетия

В сентябре 2000 года в Нью-Йорке состоялся Саммит тысячелетия — крупнейшая встреча глав государств и правительств под эгидой ООН. По итогам саммита была принята Декларация тысячелетия ООН, которая зафиксировала общие ценности и принципы международного сотрудничества на XXI век. В декларации содержались конкретные обязательства, которые впоследствии были сформулированы в виде восьми измеримых целей.

Разработка и утверждение

В 2001 году генеральный секретарь ООН Кофи Аннан представил доклад «Дорожная карта по осуществлению Декларации тысячелетия ООН», в котором были выделены восемь целей и 18 задач с конкретными индикаторами. В 2002 году на Международной конференции по финансированию развития в Монтеррее (Мексика) были согласованы механизмы финансирования достижения ЦРТ, включая увеличение официальной помощи развитию (ОПР). Окончательный перечень целей и показателей был утверждён Статистическим отделом ООН и Секретариатом ООН в 2005 году.

Восемь целей и их задачи

Каждая из восьми целей была разбита на конкретные задачи (всего 21 задача) и измеримые индикаторы (всего 60 индикаторов). Ниже приведены цели и ключевые задачи.

Цель 1: Ликвидация крайней нищеты и голода

• Сократить вдвое долю населения, доход которого составляет менее 1 доллара США в день (по паритету покупательной способности).
• Обеспечить полную и продуктивную занятость для всех, включая женщин и молодёжь.
• Сократить вдвое долю населения, страдающего от голода.

Цель 2: Обеспечение всеобщего начального образования

• Обеспечить, чтобы все мальчики и девочки могли завершить полный курс начального школьного образования.

Цель 3: Поощрение гендерного равенства и расширение прав женщин

• Ликвидировать гендерное неравенство в начальном и среднем образовании (желательно к 2005 году) и на всех уровнях образования — к 2015 году.

Цель 4: Снижение детской смертности

• Сократить на две трети смертность среди детей в возрасте до 5 лет.

Цель 5: Улучшение охраны материнства

• Сократить на три четверти коэффициент материнской смертности.
• Обеспечить всеобщий доступ к услугам в области репродуктивного здоровья.

Цель 6: Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями

• Остановить распространение ВИЧ/СПИДа и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости.
• Обеспечить всеобщий доступ к лечению ВИЧ/СПИДа для всех нуждающихся.
• Остановить распространение малярии и других тяжёлых болезней.

Цель 7: Обеспечение экологической устойчивости

• Включить принципы устойчивого развития в страновые стратегии и программы, обратить вспять процесс утраты природных ресурсов.
• Сократить потерю биологического разнообразия.
• Сократить вдвое долю населения, не имеющего постоянного доступа к чистой питьевой воде и базовым санитарным условиям.
• К 2020 году добиться существенного улучшения жизни не менее 100 миллионов обитателей трущоб.

Цель 8: Формирование глобального партнёрства в целях развития

• Развивать открытую, предсказуемую, недискриминационную торговую и финансовую систему.
• Удовлетворять особые потребности наименее развитых стран (НРС), стран, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государств.
• Комплексно решать проблемы задолженности развивающихся стран.
• В сотрудничестве с фармацевтическими компаниями обеспечивать доступность основных лекарственных средств.
• Обеспечивать доступ к благам новых технологий, особенно информационно-коммуникационных.

Реализация и результаты

Глобальный прогресс

По оценкам ООН, к 2015 году многие задачи ЦРТ были выполнены или значительно продвинуты:

• Цель 1: Доля населения мира, живущего в крайней нищете (менее 1,25 доллара в день), сократилась с 47% в 1990 году до 14% в 2015 году. Число голодающих в мире сократилось с 23% до 13% населения.
• Цель 2: Доля детей, получающих начальное образование, выросла с 83% в 2000 году до 91% в 2015 году. Однако 57 миллионов детей по-прежнему не посещали школу.
• Цель 3: Гендерное неравенство в начальном образовании было в основном устранено, но сохранялось в среднем и высшем образовании.
• Цель 4: Смертность детей до 5 лет снизилась на 53% — с 90 смертей на 1000 живорождённых в 1990 году до 43 в 2015 году.
• Цель 5: Материнская смертность сократилась на 44% — с 385 смертей на 100 000 живорождённых в 1990 году до 216 в 2015 году. Доступ к услугам репродуктивного здоровья оставался неравномерным.
• Цель 6: Число новых случаев ВИЧ-инфекции снизилось на 40% с 2000 года. Доступ к лечению ВИЧ получили 15 миллионов человек. Смертность от малярии сократилась на 60%.
• Цель 7: Доля населения, использующего улучшенные источники питьевой воды, достигла 91% в 2015 году. Однако 2,4 миллиарда человек не имели доступа к базовым санитарным условиям.
• Цель 8: Объём официальной помощи развитию (ОПР) вырос, но не достиг целевого показателя 0,7% ВНД стран-доноров. Были достигнуты значительные успехи в списании долгов наименее развитых стран.

Региональные различия

Прогресс был неравномерным. Наибольших успехов добились Восточная и Юго-Восточная Азия (особенно Китай). Страны Африки к югу от Сахары, хотя и продемонстрировали значительное улучшение, оставались наиболее отстающими по большинству показателей. Южная Азия (включая Индию) также добилась прогресса, но сохраняла высокий уровень бедности и недоедания.

Участие России

Российская Федерация активно участвовала в реализации ЦРТ. В 2005 году была принята Концепция участия России в содействии международному развитию. Основные усилия были направлены на борьбу с бедностью, улучшение здравоохранения (включая борьбу с ВИЧ/СПИДом и туберкулёзом) и поддержку образования в странах СНГ и Африки. Внутри страны Россия достигла значительного прогресса в снижении бедности и детской смертности, однако гендерное неравенство в оплате труда и доступ к качественному образованию в сельской местности оставались проблемами.

Критика и ограничения

ЦРТ подвергались критике по нескольким направлениям:

• Узость подхода: Цели были сосредоточены на социальных и экономических аспектах, игнорируя вопросы прав человека, демократии, верховенства закона и устойчивого развития в широком смысле.
• Проблемы с данными: Многие развивающиеся страны не имели надёжных статистических систем, что делало оценку прогресса затруднительной.
• Неравномерность распределения: Прогресс в среднем по стране часто скрывал растущее неравенство внутри стран, особенно между городом и деревней.
• Отсутствие механизмов ответственности: ЦРТ были добровольными обязательствами, не подкреплёнными юридическими санкциями за невыполнение.
• Доминирование доноров: Критики отмечали, что цели были в значительной степени сформулированы развитыми странами и международными организациями, без достаточного учёта мнения самих развивающихся стран.

Наследие и преемственность

После завершения срока ЦРТ в 2015 году на смену им пришли Цели устойчивого развития (ЦУР) — более амбициозная программа из 17 целей и 169 задач, рассчитанная на период до 2030 года. ЦУР расширили повестку ЦРТ, включив вопросы изменения климата, устойчивого потребления и производства, мирных и инклюзивных обществ, а также борьбу с неравенством. Многие задачи ЦРТ были перенесены в ЦУР, но с более высокими целевыми показателями и более широким охватом.

Источники

• Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций (2000).
• Доклад Генерального секретаря ООН «Дорожная карта по осуществлению Декларации тысячелетия ООН» (2001).
• ООН. «Цели развития тысячелетия: доклад за 2015 год» (2015).
• Всемирный банк. «Мониторинг достижения целей развития тысячелетия» (разные годы).
• Статистический отдел ООН. База данных по ЦРТ.
• Концепция участия Российской Федерации в содействии международному развитию (2005, 2014).