Цели устойчивого развития

Цели устойчивого развития (ЦУР; англ. Sustainable Development Goals, SDGs) — это набор из 17 глобальных целей и 169 связанных с ними задач, принятых Организацией Объединённых Наций (ООН) в 2015 году в качестве «плана достижения лучшего и более устойчивого будущего для всех». Они пришли на смену Целям развития тысячелетия (ЦРТ), срок действия которых истёк в 2015 году, и охватывают более широкий круг вопросов — от ликвидации нищеты и голода до борьбы с изменением климата и обеспечения мира, правосудия и эффективных институтов. ЦУР являются центральным элементом Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 25 сентября 2015 года. Ожидается, что достижение целей будет осуществляться совместными усилиями правительств, частного сектора, гражданского общества и отдельных граждан.

История

Предшественники: Цели развития тысячелетия

Концепция глобальных целей развития возникла в начале 2000-х годов. В 2000 году на Саммите тысячелетия ООН были приняты Цели развития тысячелетия (ЦРТ) — восемь целей, направленных на сокращение крайней бедности, голода, распространения ВИЧ/СПИДа и улучшение доступа к образованию и здравоохранению. Срок их выполнения был установлен на 2015 год. Несмотря на значительный прогресс в ряде областей, ЦРТ подвергались критике за узкую направленность, отсутствие внимания к экологическим и социальным аспектам, а также за то, что они были разработаны преимущественно развитыми странами без должного учёта мнения развивающихся государств.

Разработка ЦУР

Процесс разработки ЦУР был более инклюзивным. Он включал:

• Консультации с заинтересованными сторонами (2012–2014): ООН провела серию глобальных, региональных и национальных консультаций, в которых участвовали правительства, бизнес, НПО, академические круги и миллионы граждан через онлайн-платформы.
• Рабочая группа открытого состава (2013–2014): Генеральная Ассамблея ООН создала рабочую группу из 30 стран для подготовки предложений по целям.
• Принятие Повестки-2030 (25 сентября 2015 года): На Саммите ООН по устойчивому развитию в Нью-Йорке все 193 государства-члена ООН единогласно приняли резолюцию «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», которая включает 17 ЦУР и 169 задач.

Отличия от ЦРТ

ЦУР существенно отличаются от ЦРТ по ряду параметров:

• Универсальность: ЦУР применимы ко всем странам — как к развитым, так и к развивающимся, в то время как ЦРТ были ориентированы в первую очередь на развивающиеся государства.
• Охват: ЦУР охватывают три измерения устойчивого развития — экономическое, социальное и экологическое, а также вопросы мира, правосудия и партнёрства.
• Участие: Процесс разработки ЦУР был более открытым и включал широкий круг участников.

Структура и содержание

ЦУР представляют собой 17 взаимосвязанных целей, каждая из которых детализируется набором задач (всего 169). Цели не являются юридически обязательными, но страны обязуются принимать меры для их достижения.

Список 17 целей

1. Ликвидация нищеты (No Poverty)
2. Ликвидация голода (Zero Hunger)
3. Хорошее здоровье и благополучие (Good Health and Well-being)
4. Качественное образование (Quality Education)
5. Гендерное равенство (Gender Equality)
6. Чистая вода и санитария (Clean Water and Sanitation)
7. Недорогостоящая и чистая энергия (Affordable and Clean Energy)
8. Достойная работа и экономический рост (Decent Work and Economic Growth)
9. Индустриализация, инновации и инфраструктура (Industry, Innovation and Infrastructure)
10. Уменьшение неравенства (Reduced Inequalities)
11. Устойчивые города и населённые пункты (Sustainable Cities and Communities)
12. Ответственное потребление и производство (Responsible Consumption and Production)
13. Борьба с изменением климата (Climate Action)
14. Сохранение морских экосистем (Life Below Water)
15. Сохранение экосистем суши (Life on Land)
16. Мир, правосудие и эффективные институты (Peace, Justice and Strong Institutions)
17. Партнёрство в интересах устойчивого развития (Partnerships for the Goals)

Задачи и индикаторы

Каждая цель содержит от 8 до 12 задач, которые конкретизируют, что именно должно быть достигнуто. Например, цель 1 «Ликвидация нищеты» включает задачу 1.1: «К 2030 году искоренить крайнюю нищету для всех людей во всём мире, которая в настоящее время измеряется как проживание на сумму менее 1,25 доллара США в день». Для мониторинга прогресса используются индикаторы — количественные показатели, позволяющие оценить степень выполнения задач. Всего утверждено 231 уникальный индикатор.

Взаимосвязь целей

ЦУР тесно взаимосвязаны. Например, ликвидация голода (цель 2) зависит от устойчивого сельского хозяйства (цель 15), доступа к чистой воде (цель 6) и борьбы с изменением климата (цель 13). Достижение одной цели может способствовать или, наоборот, затруднять достижение других. Эта взаимосвязь требует комплексного подхода и координации действий на всех уровнях.

Реализация и мониторинг

Национальные стратегии

Каждая страна-член ООН обязана разработать национальные планы и стратегии по реализации ЦУР. В России, например, в 2019 году был утверждён «Национальный план действий по реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». План включает мероприятия по адаптации ЦУР к российским условиям, мониторинг и отчётность.

Роль бизнеса и гражданского общества

Частный сектор играет ключевую роль в реализации ЦУР через инвестиции, инновации и изменение бизнес-моделей. Многие компании включают ЦУР в свои стратегии корпоративной социальной ответственности (КСО). Гражданское общество участвует в мониторинге, адвокации и реализации проектов на местном уровне.

Мониторинг и отчётность

Прогресс в достижении ЦУР отслеживается на глобальном, региональном и национальном уровнях:

• Глобальный уровень: Ежегодный доклад Генерального секретаря ООН о прогрессе в достижении ЦУР, основанный на данных национальных статистических служб и международных организаций.
• Региональный уровень: Региональные комиссии ООН (например, Европейская экономическая комиссия ООН) готовят региональные обзоры.
• Национальный уровень: Страны представляют добровольные национальные обзоры (ДНО) на Политическом форуме высокого уровня по устойчивому развитию (ПФВУ). Россия представила свой первый ДНО в 2020 году.

Финансирование

Финансирование ЦУР является одной из ключевых проблем. По оценкам ООН, для достижения целей к 2030 году потребуются триллионы долларов. Источники финансирования включают:

• Государственные бюджеты: Национальные и местные бюджеты.
• Частные инвестиции: Прямые иностранные инвестиции, проекты государственно-частного партнёрства.
• Международная помощь: Официальная помощь в целях развития (ОПР) от развитых стран.
• Новые механизмы: Зелёные облигации, налоги на выбросы углерода, краудфандинг.

Критика и вызовы

Критика

ЦУР подвергаются критике по нескольким направлениям:

• Чрезмерная амбициозность: Некоторые эксперты считают, что 17 целей и 169 задач — это слишком много для эффективного управления и мониторинга. Это может привести к распылению ресурсов и отсутствию чётких приоритетов.
• Недостаток обязательности: ЦУР не являются юридически обязательными, что снижает ответственность стран за их невыполнение. Механизмы принуждения отсутствуют.
• Противоречия между целями: Некоторые цели могут вступать в конфликт друг с другом. Например, экономический рост (цель 8) может противоречить борьбе с изменением климата (цель 13), если не сопровождается «зелёными» технологиями.
• Неравенство в реализации: Развитые страны имеют больше ресурсов для достижения ЦУР, в то время как развивающиеся страны сталкиваются с серьёзными финансовыми и институциональными ограничениями.

Основные вызовы

• Пандемия COVID-19: Пандемия привела к регрессу по многим ЦУР, особенно в области здравоохранения, образования и экономического роста. По оценкам ООН, в 2020 году число людей, живущих в крайней нищете, впервые за 20 лет выросло.
• Изменение климата: Ускоряющиеся климатические изменения угрожают подорвать прогресс в достижении ЦУР, особенно в области продовольственной безопасности, водных ресурсов и здоровья.
• Геополитическая напряжённость: Конфликты, санкции и рост протекционизма затрудняют международное сотрудничество, необходимое для реализации ЦУР.
• Недостаток данных: Во многих странах отсутствуют надёжные данные для мониторинга индикаторов, что затрудняет оценку прогресса.

Значение и наследие

Несмотря на критику и вызовы, ЦУР остаются наиболее всеобъемлющей и универсальной глобальной рамочной программой развития, когда-либо принятой международным сообществом. Они обеспечивают общий язык и систему координат для обсуждения и решения глобальных проблем. ЦУР способствуют:

• Повышению осведомлённости: О проблемах устойчивого развития и необходимости коллективных действий.
• Мобилизации ресурсов: Привлечению внимания правительств, бизнеса и граждан к финансированию и реализации проектов.
• Созданию партнёрств: Стимулированию сотрудничества между различными секторами и странами.
• Изменению мышления: Переходу от краткосрочных экономических показателей к долгосрочному устойчивому развитию.

По состоянию на 2024 год, по оценкам ООН, лишь около 15% задач ЦУР находятся на пути к выполнению к 2030 году. Несмотря на это, ЦУР продолжают служить важным ориентиром для глобальной политики и действий, и их наследие, вероятно, будет влиять на будущие международные соглашения и стратегии развития.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (2015).
• Доклад Генерального секретаря ООН «Прогресс в достижении целей устойчивого развития» (ежегодные выпуски).
• «The Sustainable Development Goals Report 2023» (ООН, 2023).
• «Национальный план действий по реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (Российская Федерация, 2019).
• Sachs, J. D. et al. (2023). «Sustainable Development Report 2023». Cambridge University Press.
• United Nations Development Programme (UNDP). «Sustainable Development Goals: Background and Process».