Декрет об образовании Дагестанской АССР¶

Декрет об образовании Дагестанской АССР — нормативно-правовой акт, принятый Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК) 20 января 1921 года, которым была создана Дагестанская Автономная Советская Социалистическая Республика (ДАССР) в составе РСФСР. Документ юридически закрепил государственность дагестанских народов в форме автономии и определил административно-территориальное устройство региона на последующие десятилетия.

¶Предпосылки и исторический контекст

До революции 1917 года территория современного Дагестана входила в состав Дагестанской области Российской империи, управлявшейся военным губернатором. После Октябрьской революции и распада империи регион стал ареной Гражданской войны: здесь действовали отряды имама Нажмудина Гоцинского, войска Добровольческой армии генерала Деникина, а также большевистские формирования под руководством Уллубия Буйнакского и Махача Дахадаева.

В марте 1920 года части 11-й Красной армии РККА установили советскую власть в Дагестане. 13 ноября 1920 года на Чрезвычайном съезде народов Дагестана в Темир-Хан-Шуре (ныне Буйнакск) нарком по делам национальностей РСФСР Иосиф Сталин провозгласил от имени Советского правительства «автономию Дагестана». Это заявление стало политической основой для последующего юридического оформления республики.

¶Содержание декрета

Декрет ВЦИК от 20 января 1921 года состоял из девяти статей и устанавливал:

• Государственный статус: Дагестан объявлялся автономной республикой, входящей в состав РСФСР.
• Административное деление: территория республики делилась на округа (впоследствии районы); в состав ДАССР вошли земли, ранее относившиеся к Дагестанской области, а также Хасавюртовский округ, ранее входивший в Терскую область.
• Органы власти: высшими органами управления определялись Дагестанский революционный комитет (ревком), а после выборов — Совет народных комиссаров (СНК) и Центральный исполнительный комитет (ЦИК) ДАССР.
• Экономические и земельные вопросы: предусматривалась передача в распоряжение республики земель, недр, водных ресурсов и лесов, а также организация продовольственного снабжения населения.
• Финансы: устанавливался порядок формирования республиканского бюджета с дотациями из общефедеральных средств.

Декрет также поручал Президиуму ВЦИК в двухнедельный срок разработать и внести на утверждение проект Положения о Дагестанской АССР, которое было принято 16 ноября 1922 года.

¶Значение и последствия

Принятие декрета стало завершающим этапом установления советской государственности в Дагестане. Республика получила формальную автономию, что позволило сформировать национальные органы управления, судопроизводства и образования. В 1920-е годы в ДАССР проводилась политика «коренизации» — выдвижения представителей титульных народов на руководящие должности, создание национальных школ и газет на местных языках.

Административная структура, заложенная декретом, с изменениями сохранялась до 1991 года, когда Дагестанская АССР была преобразована в Республику Дагестан в составе Российской Федерации. В 2003 году Конституционный суд РФ подтвердил, что декрет 1921 года является одним из исторических оснований государственности Дагестана, однако современный статус республики определяется Конституцией РФ и Конституцией Республики Дагестан.

¶Исторические оценки

В советской историографии декрет рассматривался как акт «добровольного вхождения» дагестанских народов в состав социалистического государства и результат национальной политики партии большевиков. Современные исследователи отмечают, что автономия предоставлялась в условиях военного времени и политической централизации, а реальные полномочия республики были ограничены рамками однопартийной системы. Тем не менее декрет признаётся важным юридическим документом, закрепившим территориальную целостность и административное единство Дагестана.

¶Источники

• Декрет ВЦИК «Об образовании Дагестанской АССР» от 20 января 1921 года // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. — 1921. — № 5.
• История Дагестана с древнейших времён до наших дней: в 2 т. / под ред. А. И. Османова. — Махачкала, 2005.
• Дагестанская АССР: административно-территориальное деление. — Махачкала, 1980.