Центральный Исполнительный Комитет

Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) — высший орган государственной власти в РСФСР и СССР в период между съездами Советов, действовавший с 1917 по 1938 год. Являлся коллегиальным органом, осуществлявшим законодательную, распорядительную и контрольную функции, а также формировавшим правительство — Совет Народных Комиссаров (СНК). ЦИК избирался на Всероссийском (Всесоюзном) съезде Советов и был подотчётен ему. В зависимости от уровня различались Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) и Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР).

История

Предпосылки и создание

Идея создания постоянно действующего представительного органа между съездами Советов возникла в ходе революционных событий 1917 года. После Октябрьской революции II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов (25–27 октября 1917 года) избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) как верховный орган власти в перерывах между съездами. Первоначально в состав ВЦИК вошли 101 человек, преимущественно большевики и левые эсеры.

ВЦИК в 1917–1922 годах

В период Гражданской войны и становления советской власти ВЦИК выполнял функции законодательного органа, утверждал декреты, назначал и смещал народных комиссаров, руководил деятельностью местных Советов. В 1918 году была принята Конституция РСФСР, закрепившая статус ВЦИК как высшего органа власти в республике. ВЦИК работал сессионно, а в перерывах между сессиями его полномочия осуществлял Президиум ВЦИК.

Образование ЦИК СССР

После образования СССР в декабре 1922 года I Всесоюзный съезд Советов учредил Центральный Исполнительный Комитет СССР как высший орган власти Союза. ЦИК СССР состоял из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался съездом Советов СССР пропорционально населению союзных республик, а Совет Национальностей формировался из представителей союзных и автономных республик, а также автономных областей. ЦИК СССР работал сессионно, а в межсессионный период его функции исполнял Президиум ЦИК СССР.

Деятельность и реформы

В 1920-е — начале 1930-х годов ЦИК СССР принимал ключевые законодательные акты, включая Конституцию СССР 1924 года, Кодекс законов о труде, Земельный кодекс, Основы уголовного законодательства. ЦИК также утверждал государственные планы развития народного хозяйства, бюджет и внешнеполитические решения. В 1936 году была принята новая Конституция СССР, которая упразднила систему съездов Советов и заменила ЦИК Верховным Советом СССР — постоянно действующим парламентом. ЦИК СССР прекратил своё существование в 1938 году после выборов в Верховный Совет СССР.

Структура и полномочия

Состав и формирование

ЦИК СССР формировался из делегатов Всесоюзного съезда Советов. Количество членов ЦИК не было фиксированным и менялось в зависимости от числа союзных республик и их населения. В состав ЦИК входили представители всех союзных и автономных республик, а также автономных областей. Председатель ЦИК избирался на сессии и являлся формальным главой государства.

Палаты ЦИК СССР

• Союзный Совет — избирался съездом Советов СССР из расчёта один депутат на определённое количество избирателей. Представлял интересы всего населения Союза.
• Совет Национальностей — формировался из представителей союзных республик (по 5 человек от каждой), автономных республик (по 1 человеку) и автономных областей (по 1 человеку). Обеспечивал учёт национальных особенностей.

Обе палаты обладали равными законодательными правами. Закон считался принятым, если он был одобрен обеими палатами.

Президиум ЦИК

В перерывах между сессиями ЦИК СССР действовал Президиум ЦИК, который избирался на совместном заседании палат. Президиум имел право издавать постановления и распоряжения, контролировать исполнение законов, назначать и смещать народных комиссаров, а также осуществлять помилование. Председатель Президиума ЦИК СССР являлся формальным главой государства.

Полномочия

Центральный Исполнительный Комитет обладал широкими полномочиями:

• законодательная деятельность — принятие общесоюзных законов и кодексов;
• утверждение государственного бюджета и планов развития народного хозяйства;
• назначение и смещение Председателя СНК и народных комиссаров;
• руководство внешней политикой, объявление войны и заключение мира;
• амнистия и помилование;
• контроль за деятельностью местных Советов и органов власти союзных республик.

Взаимодействие с другими органами власти

Съезд Советов

Съезд Советов являлся высшим органом власти, а ЦИК — его постоянно действующим органом. ЦИК был подотчётен съезду и отчитывался перед ним о своей деятельности. Съезд утверждал состав ЦИК и мог переизбрать его.

Совет Народных Комиссаров

СНК (правительство) формировался ЦИК и был ему подотчётен. ЦИК назначал и смещал народных комиссаров, утверждал структуру и состав СНК. В период между сессиями ЦИК Президиум мог вносить изменения в состав правительства.

Местные Советы

ЦИК осуществлял общее руководство деятельностью местных Советов (губернских, уездных, волостных), издавал инструкции и разъяснения, контролировал исполнение законов на местах. Местные Советы были подотчётны вышестоящим Советам и ЦИК.

Критика и историческая оценка

В советской историографии ЦИК рассматривался как орган подлинного народовластия, обеспечивавший представительство всех слоёв населения и национальностей. Однако в постсоветской историографии отмечается, что ЦИК фактически был подконтролен правящей партии — ВКП(б) (большевиков). Решения ЦИК, как правило, предварительно утверждались партийными органами, а сам ЦИК не обладал реальной независимостью. Выборы в ЦИК носили формальный характер, так как кандидаты утверждались партийными структурами. Кроме того, ЦИК не имел механизмов контроля над исполнительной властью, что привело к концентрации власти в руках партийного руководства.

Список председателей ЦИК СССР

• Михаил Иванович Калинин (1922–1938) — председатель Президиума ЦИК СССР, одновременно занимал пост председателя ВЦИК (до 1938 года).

Прекращение деятельности

С принятием Конституции СССР 1936 года система съездов Советов была упразднена. Вместо ЦИК СССР был создан Верховный Совет СССР — постоянно действующий двухпалатный парламент, избираемый прямым всеобщим голосованием. ЦИК СССР прекратил свою работу в 1938 году после проведения первых выборов в Верховный Совет СССР.

Источники

• Конституция РСФСР 1918 года
• Конституция СССР 1924 года
• Конституция СССР 1936 года
• История государства и права России: учебник / под ред. Ю.П. Титова. — М.: Проспект, 2016.
• Сборник документов по истории советского государства и права. — М.: Юридическая литература, 1985.