Департаменты Франции

Департамент Франции — это административно-территориальная единица второго уровня во Французской Республике, входящая в состав региона. Департаменты были созданы в 1790 году в ходе Великой французской революции для унификации управления страной и замены исторических провинций. На 2024 год насчитывается 101 департамент, включая 5 заморских департаментов (DROM — Départements et Régions d’Outre-Mer). Каждый департамент управляется генеральным советом (conseil général) и префектом, назначаемым центральным правительством.

История

Создание и революционный период

Идея создания департаментов возникла как часть реформ Национального учредительного собрания, стремившегося ликвидировать феодальные привилегии и создать единую административную систему. 22 декабря 1789 года был принят закон о разделении территории королевства на департаменты, вступивший в силу 4 марта 1790 года. Первоначально было создано 83 департамента, названных в основном по географическим объектам (рекам, горам, морям), что подчёркивало отказ от исторических названий провинций. Границы проводились так, чтобы от любого населённого пункта до административного центра (префектуры) можно было добраться за один день на лошади.

XIX век

В период Наполеона I (1804—1814) количество департаментов увеличилось за счёт аннексированных территорий (например, в Бельгии, Нидерландах, Италии), но после падения империи в 1815 году границы вернулись к дореволюционным. В 1860 году, после присоединения Савойи и Ниццы, были созданы департаменты Савойя, Верхняя Савойя и Приморские Альпы. В 1871 году, после Франко-прусской войны, департаменты Мозель и Нижний Рейн были переданы Германии, но возвращены Франции в 1919 году по Версальскому договору.

XX век и реформы

В 1946 году заморские территории (Гваделупа, Мартиника, Французская Гвиана, Реюньон) получили статус заморских департаментов. В 1968 году департаменты Сена и Сена-и-Уаза были реорганизованы в 8 департаментов региона Иль-де-Франс. В 1976 году Корсика была разделена на два департамента: Южная Корсика и Верхняя Корсика. В 2011 году статус заморского департамента получил Майотта (ранее — заморская территория). В 2015 году вступил в силу закон о реформе территориального деления, который сократил количество регионов с 27 до 18, но департаменты остались неизменными.

Административное устройство

Органы власти

Каждый департамент имеет два уровня управления:

• Префект (préfet) — представитель центрального правительства, назначаемый президентом Франции. Отвечает за соблюдение законов, национальную безопасность, координацию государственных служб. Префект находится в префектуре (главном городе департамента).
• Генеральный совет (conseil général, с 2015 года — conseil départemental) — выборный орган, состоящий из советников, избираемых по кантональным округам на 6 лет. Председатель совета избирается из числа советников и руководит исполнительной властью департамента. Ведение совета включает социальную помощь, дороги, школьное образование (колледжи), культуру и спорт.

Кантоны и коммуны

Департаменты делятся на более мелкие единицы:

• Кантоны (cantons) — избирательные округа для выборов в генеральный совет. В 2014 году их количество было сокращено с 4055 до 2054. Кантоны не имеют административных функций, кроме выборов.
• Коммуны (communes) — низовые муниципальные образования. На 2024 год насчитывается около 35 000 коммун, каждая управляется мэром и муниципальным советом. Коммуны могут объединяться в межмуниципальные структуры (EPCI — établissements publics de coopération intercommunale).

Заморские департаменты

Пять заморских департаментов (Гваделупа, Мартиника, Французская Гвиана, Реюньон, Майотта) одновременно являются регионами (DROM). Они имеют те же права и обязанности, что и метропольные департаменты, но с некоторыми особенностями: например, в Гвиане и Майотте действуют специальные налоговые режимы. Заморские департаменты представлены в Национальном собрании и Сенате Франции.

Классификация и нумерация

Номера департаментов

Каждому департаменту присвоен уникальный номер, используемый в почтовых индексах, автомобильных номерах и статистике. Номера присваивались в алфавитном порядке названий департаментов в 1790 году, но с изменениями. Например:

• 01 — Эн (Ain)
• 75 — Париж (Paris)
• 971 — Гваделупа (заморские департаменты имеют трёхзначные номера, начиная с 971).

Крупнейшие и наименьшие департаменты

• По площади: крупнейший — Жиронда (10 000 км²), наименьший — Париж (105 км²).
• По населению: крупнейший — Нор (около 2,6 млн жителей), наименьший — Лозер (около 77 000 жителей).

Экономическое и социальное значение

Роль в управлении

Департаменты являются ключевым звеном в реализации государственной политики на местах. Через префектуры осуществляется контроль за законностью, выдача паспортов и водительских прав, управление чрезвычайными ситуациями. Генеральные советы финансируют социальные программы (пособия по безработице, помощь пожилым), содержание дорог (около 380 000 км департаментских дорог) и строительство колледжей.

Департаменты и регионы

С 2016 года регионы получили больше полномочий в экономическом развитии, транспорте и образовании (лицеи), но департаменты сохранили социальную сферу. Это создаёт дублирование функций, что критикуется экспертами. В 2020-х годах обсуждалась возможность упразднения департаментов, но реформа не была проведена из-за сопротивления местных элит.

Критика и реформы

Недостатки системы

• Фрагментация: 101 департамент (включая заморские) создаёт избыточную бюрократию. Например, департамент Париж (75) почти полностью совпадает с территорией города, что приводит к дублированию с муниципальными органами.
• Финансовая нагрузка: департаменты зависят от государственных трансфертов и местных налогов (налог на недвижимость, налог на добавленную стоимость). В 2020-х годах многие департаменты столкнулись с дефицитом бюджета из-за роста социальных расходов.
• Неравенство: заморские департаменты имеют более низкий уровень жизни и высокую безработицу, что требует дополнительных субсидий.

Обсуждаемые реформы

• В 2014 году законом MAPTAM (Modernisation de l’Action Publique Territoriale) были усилены полномочия регионов, а департаментам оставлены социальные функции.
• В 2019 году комиссия по реформе территориального деления (Rapport Woerth) предложила объединить департаменты с регионами, но проект не был реализован.
• В 2023 году президент Эмманюэль Макрон заявил о возможном упрощении системы, но конкретных законов не последовало.

Интересные факты

• Департамент Коррез (Corrèze) — родина президента Франции Жака Ширака.
• Самый маленький департамент по населению — Лозер (Lozère), расположенный в горах Центрального массива.
• В департаменте Верхняя Савойя (Haute-Savoie) находится самая высокая точка Франции — гора Монблан (4807 м).
• Департамент Париж (75) — единственный, который состоит из одного города, разделённого на 20 округов (arrondissements).

См. также

• Административное деление Франции
• Регионы Франции
• Коммуны Франции

Источники

• Закон от 22 декабря 1789 года о создании департаментов (Loi du 22 décembre 1789 relative à la constitution des assemblées administratives).
• Кодекс территориальных общностей Франции (Code général des collectivités territoriales, 2015).
• Данные Национального института статистики и экономических исследований (INSEE) за 2023 год.
• Отчёт комиссии Woerth «Pour une réforme de l’administration territoriale» (2019).
• Официальный сайт правительства Франции: vie-publique.fr.