Дети, оставшиеся без попечения родителей¶
Дети, оставшиеся без попечения родителей — категория несовершеннолетних, предусмотренная Семейным кодексом Российской Федерации, в отношении которых отсутствует попечение родителей (одного из них) по причинам, признанным уважительными: смерть, лишение или ограничение родительских прав, болезнь, длительное отсутствие, уклонение от воспитания или от уплаты алиментов, помещение в стационарное учреждение, а также иные обстоятельства. Правовой статус этой категории определяет систему мер социальной защиты, усыновления, опеки и попечения, а также государственной поддержки.
¶Правовое определение
Статья 121 Семейного кодекса РФ относит к детям, оставшимся без попечения родителей, несовершеннолетних, оставшихся без попечения обоих или единственного родителя в связи с его смертью, лишением (ограничением) родительских прав, признанием недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим, длительным (более шести месяцев) нахождением в местах лишения свободы, а также уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе взять ребёнка из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К той же категории относятся дети, родители которых неизвестны, а также дети, помещённые в стационарные учреждения здравоохранения родителями, не имеющими возможности их воспитывать.
¶Основания признания
Основаниями для признания несовершеннолетнего данной категорией выступают:
- смерть обоих или единственного родителя;
- лишение родительских прав обоих или единственного родителя;
- ограничение родительских прав в случаях, когда проживание ребёнка с родителем признано невозможным;
- признание родителя недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
- длительное нахождение родителя (одного из них) в местах лишения свободы — свыше шести месяцев;
- уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;
- отказ родителей (одного из них) от ребёнка из родильного дома или иного учреждения;
- уклонение родителей от уплаты алиментов при отсутствии решения суда о лишении родительских прав;
- помещение родителя в стационарное медицинское учреждение на длительное лечение.
Установление факта отсутствия попечения осуществляется органами опеки и попечительства, которые обязаны принять меры по устройству ребёнка в семью или в соответствующее учреждение.
¶Основные формы устройства
Для детей, оставшихся без попечения родителей, законодательством РФ предусмотрены следующие формы семейного устройства:
| Форма | Ключевые особенности |
|---|---|
| Усыновление | Наиболее полная форма; усыновлённый ребёнок приравнивается в личных и имущественных правах к родному; производится судом |
| Опека и попечительство | Устанавливается над детьми до 14 лет (опека) и с 14 до 18 лет (попечительство); назначается органом опеки |
| Приёмная семья | Договор между органом опеки и приёмными родителями; ребёнок воспитывается наравне с остальными детьми |
| Патронат | Форма временного устройства, при которой патронатный воспитатель исполняет обязанности опекуна по договору |
Усыновление является приоритетной формой устройства. При отсутствии возможности усыновления ребёнок передаётся под опеку, в приёмную семью или, при отсутствии иных вариантов, в учреждения для детей-сирот.
¶Государственная поддержка
Дети, оставшиеся без попечения родителей, пользуются мерами социальной поддержки на федеральном и региональном уровнях. К ним относятся:
- ежемесячные выплаты и пособия;
- обеспечение жильём по достижении совершеннолетия (в рамках программ социальной ипотеки и передачи жилых помещений);
- бесплатное образование, включая высшее, в пределах нормативов;
- льготное санаторно-курортное лечение;
- бесплатный проезд на транспорте;
- первоочередное право на зачисление в дошкольные и общеобразовательные учреждения;
- государственная стипендия для студентов;
- бесплатное получение дошкольного, начального общего, среднего общего, среднего профессионального и высшего образования в пределах установленных норм.
Приёмным семьям и опекунам предоставляются ежемесячные выплаты на содержание ребёнка, единовременные выплаты при передаче ребёнка в семью, а также налоговые льготы.
¶Органы и учреждения
Функции по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют органы опеки и попечительства при местных администрациях, комиссии по делам несовершеннолетних, а также учреждения здравоохранения, образования и социальной защиты. Для детей, оставшихся без попечения родителей и не нашедших семейного устройства, действуют специализированные учреждения: детские дома, школы-интернаты, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и другие организации для детей-сирот.
¶Статистика и актуальные вопросы
По данным Министерства просвещения РФ, ежегодно в России статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получают десятки тысяч несовершеннолетних. Основными причинами остаются алкоголизм и наркомания родителей, лишение родительских прав, социальное сиротство (когда родители живы, но не выполняют обязанностей). В последние годы число детей, оставшихся без попечения родителей, сокращается, что связывают с развитием института опеки, приёмных семей и мерами профилактики семейного неблагополучия.
Источники:
- Семейный кодекс Российской Федерации (статья 121)
- Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» (№ 48-ФЗ, 2008)
- Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (№ 159-ФЗ, 1999)
- Министерство просвещения Российской Федерации — официальные статистические данные