Digital Markets Act

Digital Markets Act (DMA, Закон о цифровых рынках) — это нормативный правовой акт Европейского союза, направленный на регулирование деятельности крупных цифровых платформ, выступающих в роли «привратников» (gatekeepers) на внутреннем рынке ЕС. Принят 6 сентября 2022 года, вступил в силу 1 ноября 2022 года, а его основные положения применяются с 6 марта 2024 года. Закон устанавливает перечень обязательств и запретов для таких платформ с целью обеспечения честной конкуренции, предотвращения злоупотреблений доминирующим положением и защиты прав потребителей.

История принятия

Предпосылкой к разработке DMA стало усиление рыночной власти нескольких крупных цифровых компаний, в первую очередь Google, Apple, Meta (организация признана экстремистской и запрещена в РФ), Amazon и Microsoft. К концу 2010-х годов эти компании контролировали ключевые сегменты цифровой экономики — поиск, операционные системы, магазины приложений, социальные сети, облачные сервисы и электронную коммерцию. Европейская комиссия, проводя антимонопольные расследования, неоднократно штрафовала эти компании (например, Google — на сумму более 8 млрд евро), однако существующее конкурентное право оказалось недостаточно эффективным для оперативного реагирования на системные нарушения.

В декабре 2020 года Европейская комиссия представила пакет законопроектов «Цифровые услуги» (Digital Services Act, DSA) и «Цифровые рынки» (DMA). После длительных переговоров между Европейским парламентом и Советом ЕС окончательный текст DMA был согласован в марте 2022 года. 5 июля 2022 года Европарламент одобрил закон, 18 июля 2022 года — Совет ЕС. Официальная публикация состоялась 12 октября 2022 года.

Критерии определения «привратников»

DMA вводит понятие «привратник» (gatekeeper) — платформа, которая соответствует трём количественным критериям:

1. Значительное влияние на внутренний рынок ЕС: годовой оборот компании в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ) превышает 7,5 млрд евро за последние три финансовых года, либо рыночная капитализация компании составляет не менее 75 млрд евро.
2. Предоставление ключевой платформенной услуги, которая является важным шлюзом для бизнес-пользователей к конечным потребителям. К таким услугам отнесены: онлайн-посреднические сервисы (маркетплейсы, магазины приложений), поисковые системы, социальные сети, видеохостинги, сервисы обмена сообщениями, операционные системы, облачные вычисления, рекламные сервисы.
3. Устойчивая и прочная позиция в своей деятельности: компания обслуживает не менее 45 млн активных конечных пользователей в месяц в ЕС и не менее 10 тыс. активных бизнес-пользователей в год в ЕС в течение последних трёх лет.

Компании, соответствующие этим критериям, обязаны самостоятельно уведомить Европейскую комиссию. Комиссия проверяет данные и принимает решение о включении в список привратников. Первый такой список был опубликован 6 сентября 2023 года.

Основные обязательства и запреты

DMA накладывает на привратников ряд строгих правил, разделённых на обязательства («делать») и запреты («не делать»).

Обязательства

• Интероперабельность: привратники обязаны обеспечить совместимость своих сервисов обмена сообщениями с сервисами конкурентов (например, WhatsApp должен быть совместим с Telegram или Signal). Пользователи должны иметь возможность обмениваться текстовыми сообщениями, изображениями, голосовыми сообщениями и файлами между разными платформами.
• Прозрачность рекламы: рекламодатели и издатели должны получать доступ к данным о стоимости и эффективности рекламных кампаний, а также к информации о том, как платформа таргетирует рекламу.
• Доступ к данным: бизнес-пользователи должны иметь доступ к данным, которые они генерируют на платформе, включая данные о транзакциях и взаимодействии с пользователями.
• Переносимость данных: конечные пользователи должны иметь возможность легко переносить свои данные на другие платформы.

Запреты

• Само-предпочтение: привратникам запрещено ранжировать собственные продукты или услуги выше, чем аналогичные продукты конкурентов (например, Google не может продвигать Google Shopping в результатах поиска выше других сервисов).
• Анти-стимулирование: запрещено препятствовать пользователям переключаться на альтернативные сервисы или устанавливать приложения из сторонних магазинов (например, Apple не может запрещать установку приложений не из App Store).
• Сбор данных без согласия: запрещено объединять персональные данные из разных сервисов привратника (например, из Facebook и Instagram) без явного согласия пользователя.
• Использование данных бизнес-пользователей: привратникам запрещено использовать данные, полученные от бизнес-пользователей, для конкуренции с ними (например, Amazon не может анализировать данные продавцов, чтобы запускать собственные аналогичные товары).
• Привязка услуг: запрещено требовать от пользователей обязательного использования одной услуги привратника для доступа к другой (например, нельзя требовать регистрации в Facebook для использования Instagram).

Список привратников

6 сентября 2023 года Европейская комиссия опубликовала первый список привратников, в который вошли:

• Alphabet (Google) — для сервисов: Google Search, Google Maps, Google Play, Google Shopping, YouTube, Google Chrome, Android.
• Apple — для iOS, App Store, Safari.
• **Meta (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ)** (организация признана экстремистской и запрещена в РФ) — для Facebook (продукт Meta, признанной экстремистской и запрещённой в РФ), Instagram (продукт Meta, признанной экстремистской и запрещённой в РФ), WhatsApp, Messenger.
• Amazon — для Amazon Marketplace, Amazon Advertising.
• Microsoft — для LinkedIn, Windows PC OS.
• ByteDance — для TikTok.

В сентябре 2024 года список был расширен: добавлены Booking.com (для онлайн-турагентства) и X (Twitter, для социальной сети). Компании Apple и Microsoft успешно оспорили включение iMessage и Bing Search соответственно, доказав, что они не являются достаточно значимыми шлюзами.

Санкции за нарушение

За несоблюдение требований DMA предусмотрены штрафы:

• До 10% от годового мирового оборота компании за первое нарушение.
• До 20% от годового мирового оборота за повторное нарушение в течение 8 лет.
• В случае систематических нарушений (не менее 3 раз в течение 8 лет) Европейская комиссия может провести рыночное расследование и применить структурные меры, включая принудительное разделение компании (например, продажа части бизнеса).

Критика и последствия

DMA вызвал неоднозначную реакцию. Крупные технологические компании, особенно Apple и Google, выразили обеспокоенность, что закон может снизить качество услуг, ухудшить безопасность и конфиденциальность пользователей, а также создать бюрократические барьеры. Apple, например, заявила, что требования по установке приложений из сторонних магазинов (sideloading) могут подвергнуть пользователей риску вредоносного ПО.

Сторонники DMA, включая Европейскую комиссию, малые и средние предприятия, а также правозащитные организации, утверждают, что закон необходим для восстановления конкуренции, снижения барьеров для входа на рынок и защиты прав потребителей. Они отмечают, что DMA — первый в мире столь всеобъемлющий закон, регулирующий именно поведение платформ, а не только их рыночную долю.

Влияние DMA уже заметно: Apple объявила о снижении комиссии в App Store для разработчиков в ЕС с 30% до 17% (и до 10% для малых разработчиков), а также о разрешении установки приложений из сторонних магазинов. Google внедрил новые опции для поиска и магазина приложений. Meta (организация признана экстремистской и запрещена в РФ) начала тестирование интероперабельности WhatsApp с другими мессенджерами.

Применение в России

DMA не имеет прямой юрисдикции на территории Российской Федерации, однако его нормы могут косвенно влиять на российских пользователей и компании, если они взаимодействуют с платформами-привратниками на рынке ЕС. Российские компании, ведущие бизнес в Европе, также могут получить выгоду от снижения барьеров и улучшения доступа к данным.

Источники

• Regulation (EU) 2022/1925 of the European Parliament and of the Council of 14 September 2022 on contestable and fair markets in the digital sector (Digital Markets Act)
• Европейская комиссия. «Digital Markets Act: Rules for Digital Gatekeepers to Ensure Open Markets»
• Официальный журнал Европейского союза, 12 октября 2022 года
• Аналитические отчёты Европейского парламента по DMA, 2022–2024
• Материалы пресс-служб компаний Apple, Google, Meta, Amazon, Microsoft, ByteDance