Директива 2017/853

Директива 2017/853 — это нормативный правовой акт Европейского союза, вносящий существенные изменения в Директиву 91/477/ЕЭС о контроле за приобретением и владением оружием. Принятая 17 мая 2017 года, Директива 2017/853 была разработана в ответ на серию террористических атак в Европе в 2015–2016 годах и направлена на ужесточение правил оборота гражданского огнестрельного оружия, повышение прозрачности рынка оружия и усиление контроля за его перемещением внутри ЕС. Она представляет собой четвёртую по счёту крупную поправку к базовой Директиве 91/477/ЕЭС и стала одним из наиболее спорных законодательных актов ЕС в области оружейного права.

История принятия

Предпосылки

Основным импульсом для пересмотра оружейного законодательства ЕС стали теракты в Париже (13 ноября 2015 года) и Брюсселе (22 марта 2016 года). Расследования показали, что часть оружия, использованного террористами, была легально приобретена в странах ЕС, но затем попала в нелегальный оборот. В частности, выяснилось, что некоторые виды полуавтоматического оружия, классифицируемые как «спортивные» или «охотничьи», могли быть легко переделаны в автоматические аналоги.

Процесс разработки

Европейская комиссия под руководством Жан-Клода Юнкера представила первоначальный проект в ноябре 2015 года. Проект вызвал острую полемику между Европарламентом, Советом ЕС и национальными правительствами. Основные разногласия касались:

• классификации полуавтоматического оружия;
• ограничений на владение оружием для граждан;
• правил хранения и учёта.

После длительных переговоров, в декабре 2016 года была достигнута политическая договорённость между Советом ЕС и Европарламентом. Окончательный текст Директивы 2017/853 был опубликован в Официальном журнале ЕС 17 мая 2017 года и вступил в силу 13 июня 2017 года.

Сроки имплементации

Государства-члены ЕС были обязаны транспонировать положения Директивы в национальное законодательство до 14 сентября 2018 года. Однако ряд стран (включая Польшу, Чехию и Венгрию) затянули процесс, ссылаясь на юридические и практические сложности. В результате Европейская комиссия инициировала процедуры нарушения против нескольких государств-членов.

Основные положения

Классификация оружия

Директива 2017/853 ввела новую категорию — «огнестрельное оружие категории А» (запрещённое). К ней были отнесены:

• полуавтоматическое оружие с магазином ёмкостью более 10 патронов (для длинноствольного) и более 20 патронов (для короткоствольного);
• полуавтоматическое длинноствольное оружие, которое по внешнему виду напоминает автоматическое оружие (например, варианты AR-15);
• полуавтоматическое оружие, которое может быть легко переделано в автоматическое.

Оружие, которое ранее относилось к категории B (разрешённое с разрешением), было переведено в категорию A, что фактически означало запрет на его приобретение и владение для граждан, за исключением ограниченных случаев (спортсмены, коллекционеры, культурные цели).

Правила для коллекционеров и спортсменов

Для владельцев оружия, которое было переклассифицировано в категорию A, были установлены переходные периоды. Они могли сохранить оружие при условии его регистрации и соблюдения строгих правил хранения. Спортсмены-стрелки получили возможность приобретать такое оружие при наличии подтверждения участия в соревнованиях, но с ограничениями по количеству.

Медицинские проверки

Директива обязала государства-члены ввести обязательные медицинские проверки для лиц, желающих получить разрешение на оружие. Проверки должны проводиться не реже одного раза в пять лет и включать оценку психического и физического здоровья. Конкретные критерии (например, перечень заболеваний) были оставлены на усмотрение национальных законодательств.

Учёт и маркировка

Были ужесточены требования к маркировке оружия. Каждая единица огнестрельного оружия должна иметь уникальный серийный номер, нанесённый лазером или механическим способом. Также была введена обязанность ведения централизованных электронных баз данных для отслеживания перемещения оружия между государствами-членами.

Ограничения на продажу через интернет

Директива запретила дистанционную продажу огнестрельного оружия (через интернет-магазины) частным лицам. Исключение было сделано для продажи между лицензированными дилерами и оружейными мастерами.

Критика и споры

Позиция противников

Директива 2017/853 подверглась резкой критике со стороны оружейных лобби, стрелковых организаций и некоторых политиков. Основные претензии:

• Нарушение принципа субсидиарности: критики утверждали, что ЕС превысил свои полномочия, вторгшись в сферу, традиционно регулируемую национальными государствами.
• Неэффективность: по мнению оппонентов, ужесточение правил для легальных владельцев не решает проблему нелегального оружия, которое составляет основу криминального оборота.
• Удар по спортивной стрельбе: многие спортивные дисциплины (например, практическая стрельба IPSC) используют полуавтоматическое оружие, которое было переведено в категорию A. Это привело к сокращению числа участников соревнований в ряде стран.
• Юридические коллизии: в некоторых странах (например, в Чехии) возникли конституционные споры относительно соответствия Директивы национальному праву.

Позиция сторонников

Сторонники Директивы (в основном левые и центристские партии, а также правоохранительные органы) указывали на:

• необходимость закрытия правовых лазеек, которые использовались террористами;
• гармонизацию оружейного законодательства в ЕС, что упрощает контроль на границах;
• снижение риска массовых расстрелов, подобных тем, что произошли в США.

Судебные разбирательства

В 2018 году ряд физических лиц и организаций (включая Чешскую ассоциацию владельцев оружия) подали иски в Суд Европейского союза (CJEU) с требованием отменить отдельные положения Директивы. В декабре 2019 года Суд ЕС отклонил большинство исков, подтвердив законность принятых мер, но признал необходимость более чётких критериев для классификации оружия.

Влияние на национальное законодательство

Германия

Германия, как одна из инициаторов ужесточения, быстро имплементировала Директиву. В 2020 году был принят закон, который ввёл обязательные психологические тесты для владельцев оружия и запретил ряд моделей полуавтоматических винтовок.

Чехия

Чехия, где традиционно высок уровень легального владения оружием, оказала наиболее активное сопротивление. В 2021 году Конституционный суд Чехии признал некоторые положения Директивы противоречащими национальной конституции, что привело к длительным переговорам с Европейской комиссией. В итоге Чехия добилась исключений для некоторых категорий спортивного оружия.

Польша

Польша также затянула имплементацию, сославшись на необходимость защиты прав граждан на самооборону. В 2022 году польский парламент принял закон, который ввёл минимальные изменения, оставив большинство старых правил в силе.

Оценка эффективности

По данным Европейской комиссии (отчёт 2023 года), после вступления Директивы в силу количество легально зарегистрированного оружия в ЕС сократилось на 12% (в основном за счёт переклассификации). Однако уровень нелегального оборота оружия существенно не изменился. Эксперты отмечают, что Директива 2017/853 в первую очередь затронула законопослушных граждан, в то время как криминальные структуры продолжают использовать контрабандные каналы, в основном из стран бывшей Югославии и с Украины.

Статус в России

Директива 2017/853 не является обязательной для Российской Федерации, так как Россия не входит в Европейский союз. Однако её положения учитываются при разработке российского законодательства в области оборота оружия, в частности, в части требований к маркировке и учёту. В 2020–2023 годах в России обсуждалась возможность введения аналогичных ограничений на полуавтоматическое оружие, но соответствующие законопроекты не были приняты.

Источники

• Directive (EU) 2017/853 of the European Parliament and of the Council of 17 May 2017 amending Council Directive 91/477/EEC on control of the acquisition and possession of weapons. Official Journal of the European Union, L 137, 24.5.2017.
• European Commission. Report on the implementation of Directive 91/477/EEC as amended by Directive 2017/853. Brussels, 2023.
• Кудрявцев А. В. «Оружейное право Европейского союза: история и современность». Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения, 2021, № 4.
• Case C-482/18: Judgment of the Court of Justice of the European Union of 3 December 2019 (Czech Republic vs. European Parliament and Council).
• Конституционный суд Чешской Республики. Постановление Pl. ÚS 45/20 от 27 июля 2021 года.