Суд ЕС

Суд Европейского союза (официальное название — Суд Европейского союза, CJEU; до 2009 года — Суд Европейских сообществ) — это судебный орган Европейского союза (ЕС), обеспечивающий единообразное толкование и применение права ЕС на всей территории Союза. Суд расположен в Люксембурге и является одним из семи институтов ЕС. Он состоит из двух основных судебных инстанций: Суда (собственно Суда ЕС, ранее — Суда Европейских сообществ) и Общего суда (ранее — Трибунал первой инстанции). Суд ЕС не является высшей судебной инстанцией для национальных судов государств-членов, но его решения обязательны для всех органов власти и граждан стран ЕС. Деятельность Суда регулируется Договором о Европейском союзе (TEU) и Договором о функционировании Европейского союза (TFEU).

История

Создание и первые годы (1952—1958)

Идея создания наднационального суда для обеспечения правопорядка в рамках интеграционных объединений возникла в 1950-х годах. Первый судебный орган — Суд Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) — был учреждён в 1952 году в соответствии с Парижским договором. Он состоял из семи судей и двух генеральных адвокатов. Суд начал работу в 1953 году. Его основной задачей было разрешение споров между государствами-членами, институтами ЕОУС и частными лицами, касающихся применения Договора о ЕОУС.

Расширение компетенции (1958—1993)

С подписанием Римских договоров в 1957 году, учредивших Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), был создан единый Суд Европейских сообществ (Суд ЕС). Он заменил суды отдельных сообществ и стал единственным судебным органом для всех трёх сообществ (ЕОУС, ЕЭС, Евратом). В этот период Суд сыграл ключевую роль в формировании правовой системы ЕС, в частности, через доктрины прямого действия (дело Van Gend en Loos, 1963) и верховенства права ЕС (дело Costa v. ENEL, 1964). Эти решения установили, что нормы права ЕС могут применяться непосредственно в национальных правовых системах и имеют приоритет над национальным законодательством.

Создание Общего суда (1989)

Рост числа дел, особенно связанных с конкуренцией и торговлей, привёл к перегрузке Суда. В 1989 году был учреждён Трибунал первой инстанции (с 2009 года — Общий суд). Он стал рассматривать дела, возбуждаемые физическими и юридическими лицами, а также споры между институтами ЕС и их сотрудниками. Это позволило разгрузить Суд и ускорить судопроизводство.

Современный этап (с 2009 года)

Лиссабонский договор, вступивший в силу в 2009 году, переименовал Суд Европейских сообществ в Суд Европейского союза. Он также расширил юрисдикцию Суда на сферу свободы, безопасности и правосудия (включая полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам). В 2015 году была проведена реформа Общего суда, направленная на увеличение числа судей до двух на каждое государство-член (к 2019 году — 56 судей). Это было сделано для повышения эффективности рассмотрения дел.

Структура и состав

Суд (Court of Justice)

Суд является высшей инстанцией Суда ЕС. Он состоит из:

• Судей: по одному от каждого государства-члена ЕС (в настоящее время 27 судей). Судьи назначаются по общему согласию правительств государств-членов сроком на шесть лет с возможностью переназначения. Они должны обладать квалификацией, необходимой для назначения на высшие судебные должности в своих странах, или быть юристами с признанной компетенцией.
• Генеральных адвокатов: 11 генеральных адвокатов (постоянно — от Германии, Франции, Италии, Испании, Польши; остальные — по ротации). Они представляют мотивированные заключения по делам, которые рассматриваются Судом. Заключения не являются обязательными, но часто влияют на решение суда.
• Председателя: избирается судьями из своего состава сроком на три года с возможностью переизбрания. Председатель руководит работой Суда и представляет его.
• Секретаря: назначается Судом, ведёт протоколы и административную работу.

Суд заседает в палатах (по 3 или 5 судей), в Большой палате (15 судей) или в полном составе (27 судей) по наиболее важным делам.

Общий суд (General Court)

Общий суд является судом первой инстанции для большинства прямых исков. Он состоит из:

• Судей: по два от каждого государства-члена ЕС (всего 54 судьи). Назначаются на тех же условиях, что и судьи Суда.
• Председателя: избирается судьями из своего состава на три года.
• Секретаря.

Общий суд не имеет генеральных адвокатов, но в особых случаях может их назначать. Он заседает в палатах (по 3 или 5 судей) или в полном составе.

Специализированные трибуналы

В рамках Суда ЕС могут создаваться специализированные суды для рассмотрения отдельных категорий дел. Единственным таким трибуналом был Трибунал по делам публичной службы Европейского союза (2005—2016), который рассматривал споры между ЕС и его служащими. В 2016 году его юрисдикция была передана Общему суду.

Компетенция и виды производств

Суд ЕС рассматривает дела по следующим основным категориям:

Преюдициальные запросы (статья 267 TFEU)

Это наиболее важная функция Суда. Национальные суды государств-членов могут (а в некоторых случаях — обязаны) обращаться в Суд ЕС с запросом о толковании права ЕС или о действительности актов ЕС. Решение Суда по преюдициальному запросу является обязательным для национального суда и для всех других судов стран ЕС. Это обеспечивает единообразное применение права ЕС.

Иски о нарушении обязательств (статьи 258—260 TFEU)

Европейская комиссия или другое государство-член может подать иск против государства-члена, которое, по их мнению, не выполнило свои обязательства по праву ЕС. Если Суд признаёт нарушение, государство обязано его устранить. В случае неисполнения решения Суд может наложить на государство штраф (единовременный или периодический).

Иски об аннулировании (статья 263 TFEU)

Государства-члены, институты ЕС, а также физические и юридические лица могут оспаривать законность актов ЕС (регламентов, директив, решений). Если иск признаётся обоснованным, Суд объявляет акт недействительным.

Иски о бездействии (статья 265 TFEU)

Если институт ЕС (например, Европейский парламент, Совет ЕС, Европейская комиссия) незаконно бездействует, не принимая необходимых решений, заинтересованные стороны могут подать иск в Суд.

Иски о возмещении ущерба (статья 268 TFEU)

Суд рассматривает иски о возмещении вреда, причинённого институтами ЕС или их служащими при исполнении обязанностей.

Апелляции на решения Общего суда

Решения Общего суда могут быть обжалованы в Суде ЕС только по вопросам права (не по фактам). Суд может отменить решение Общего суда и вынести новое решение или направить дело на новое рассмотрение.

Значение и влияние

Суд ЕС является одним из самых влиятельных наднациональных судебных органов в мире. Его решения сформировали фундаментальные принципы правовой системы ЕС, включая:

• Прямое действие: право ЕС может создавать права и обязанности для частных лиц, которые могут ссылаться на него в национальных судах.
• Верховенство права ЕС: право ЕС имеет приоритет над любым национальным законом, включая конституции государств-членов.
• Ответственность государства за нарушение права ЕС: государства-члены обязаны возмещать ущерб, причинённый частным лицам в результате нарушения права ЕС (дело Francovich, 1991).

Суд также сыграл ключевую роль в развитии прав человека в ЕС, хотя до Лиссабонского договора Хартия основных прав ЕС не имела обязательной силы. Суд активно применяет Хартию с 2009 года.

Критика

Деятельность Суда ЕС подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаток демократической легитимности: судьи назначаются правительствами, а не избираются, и их решения не могут быть отменены демократическими институтами ЕС.
• Активизм: некоторые критики (особенно в Великобритании и Польше) обвиняют Суд в расширительном толковании права ЕС, выходящем за рамки договоров, что, по их мнению, подрывает суверенитет государств-членов.
• Длительность рассмотрения дел: несмотря на реформы, средняя продолжительность рассмотрения дела в Суде ЕС составляет около 15-18 месяцев, а в Общем суде — до 2-3 лет.
• Сложность и недоступность: процедура и язык судопроизводства (французский — рабочий язык) могут быть сложны для понимания для граждан и малых предприятий.

Интересные факты

• Суд ЕС заседает в Люксембурге, а не в Брюсселе или Страсбурге, где расположены другие институты ЕС.
• Решения Суда ЕС публикуются на всех официальных языках ЕС (24 языка).
• Суд ЕС не имеет права рассматривать дела, касающиеся общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), за исключением контроля за соблюдением границ компетенции институтов.
• Первым председателем Суда ЕС (1952—1958) был итальянец Массимо Пилотти.

Источники

• Договор о Европейском союзе (TEU) и Договор о функционировании Европейского союза (TFEU).
• Регламент Суда Европейского союза.
• Официальный сайт Суда Европейского союза (curia.europa.eu).
• Hartley, T. C. The Foundations of European Union Law. Oxford University Press, 2014.
• Craig, P., de Búrca, G. EU Law: Text, Cases, and Materials. Oxford University Press, 2020.
• Лазарев, В. В. Право Европейского союза. М., 2019.