Договор BBNJ

Договор BBNJ (от англ. Biodiversity Beyond National Jurisdiction — «Биоразнообразие за пределами национальной юрисдикции»), также известный как Соглашение по морскому биоразнообразию районов за пределами действия национальной юрисдикции, — это международный договор Организации Объединённых Наций, принятый 19 июня 2023 года. Он представляет собой третье имплементационное соглашение к Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS) 1982 года и направлен на сохранение и устойчивое использование морского биологического разнообразия в открытом море и на морском дне за пределами национальных границ государств. Договор BBNJ регулирует четыре ключевые области: морские генетические ресурсы (включая вопросы их справедливого распределения), создание морских охраняемых районов (МОР), проведение экологических оценок воздействия и наращивание потенциала, а также передачу морских технологий.

История принятия

Предпосылки и переговорный процесс

Необходимость в новом международном режиме для защиты биоразнообразия в районах за пределами национальной юрисдикции (так называемое «открытое море», которое составляет около 64 % площади Мирового океана) обсуждалась на международном уровне с начала 2000-х годов. Существующие правовые инструменты, включая саму UNCLOS и региональные конвенции, не обеспечивали достаточной защиты экосистем открытого моря от растущих угроз: чрезмерного вылова рыбы, загрязнения, глубоководной добычи полезных ископаемых и последствий изменения климата.

В 2004 году Генеральная Ассамблея ООН учредила Специальную неофициальную рабочую группу открытого состава для изучения вопросов сохранения и устойчивого использования морского биоразнообразия за пределами национальной юрисдикции. После более чем десяти лет обсуждений, в 2015 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 69/292, которая положила начало формальным переговорам по разработке юридически обязательного документа.

Переговоры и принятие

Переговорный процесс проходил в рамках Подготовительного комитета (2016–2017) и затем Межправительственной конференции (IGC), которая провела пять сессий с 2018 по 2023 год. Ключевыми спорными вопросами оставались:

• механизм распределения выгод от использования морских генетических ресурсов (включая цифровую информацию о последовательностях);
• процедура создания морских охраняемых районов;
• объём и обязательность экологических оценок воздействия.

После провала пятой сессии в августе 2022 года из-за разногласий по вопросам финансирования и распределения выгод, финальный раунд переговоров состоялся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке с 20 февраля по 4 марта 2023 года. 4 марта 2023 года текст соглашения был согласован делегациями, а 19 июня 2023 года официально принят консенсусом на 77-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Договор был открыт для подписания 20 сентября 2023 года в ходе недели высокого уровня 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. По состоянию на начало 2025 года его подписали более 90 государств, включая Российскую Федерацию (подписала 21 сентября 2023 года). Для вступления в силу договор должен быть ратифицирован 60 государствами.

Основные положения

Сфера применения и цели

Договор BBNJ применяется к районам за пределами национальной юрисдикции, то есть к открытому морю и морскому дну, находящемуся за пределами континентального шельфа государств. Основные цели соглашения:

• обеспечение сохранения и устойчивого использования морского биоразнообразия;
• справедливое и равноправное распределение выгод от использования морских генетических ресурсов;
• содействие международному сотрудничеству в области морских научных исследований и передачи технологий.

Морские генетические ресурсы (МГР)

Один из наиболее сложных разделов договора касается доступа к морским генетическим ресурсам открытого моря и распределения выгод от их коммерческого использования (например, в фармацевтике, косметологии или биотехнологиях). Договор устанавливает принцип «общего наследия человечества» для МГР, что означает, что ни одно государство не может претендовать на суверенные права в отношении этих ресурсов. Создаётся специальный механизм распределения выгод, включающий обязательство делиться как денежными (роялти, взносы), так и неденежными выгодами (доступ к образцам, данные, наращивание потенциала).

Морские охраняемые районы (МОР)

Договор BBNJ впервые предоставляет правовую основу для создания крупномасштабных охраняемых районов в открытом море. Решения о создании МОР принимаются на основе консенсуса или квалифицированного большинства голосов участников Конференции сторон. МОР могут включать запрет на определённые виды деятельности (например, донное траление, глубоководную добычу или сброс отходов) для сохранения уязвимых экосистем, таких как подводные горы, гидротермальные источники или коралловые рифы.

Экологические оценки воздействия (ЭОВ)

Договор обязывает государства проводить оценку воздействия на окружающую среду для любой планируемой деятельности в районах за пределами национальной юрисдикции, которая может оказать существенное воздействие на морскую среду. Это касается как государственных, так и частных проектов (например, глубоководной добычи полезных ископаемых, строительства подводных кабелей, научных экспериментов). Процедура включает скрининг, полную оценку, мониторинг и отчётность. Если деятельность может нанести значительный ущерб, она может быть приостановлена или запрещена.

Наращивание потенциала и передача морских технологий

Договор предусматривает создание механизма для оказания помощи развивающимся странам в области морских научных исследований, мониторинга и управления. Это включает обучение специалистов, передачу оборудования и технологий, а также финансовую поддержку через специальный фонд.

Институциональная структура

Для реализации положений договора BBNJ учреждаются следующие органы:

• Конференция сторон (КС) — высший орган, принимающий решения, включая создание МОР и утверждение стандартов ЭОВ. Собирается не реже одного раза в два года.
• Научно-технический орган (НТО) — консультативный орган, предоставляющий рекомендации по научным и техническим вопросам.
• Секретариат — административный орган, обеспечивающий работу соглашения.
• Комитет по осуществлению и соблюдению — контролирует выполнение обязательств сторонами.

Финансирование деятельности осуществляется за счёт взносов государств-участников, а также через добровольные взносы и специальные фонды.

Значение и критика

Экологическое значение

Договор BBNJ рассматривается как исторический прорыв в международном экологическом праве. Он впервые создаёт юридически обязательный режим для защиты экосистем открытого моря, которые ранее оставались практически незащищёнными. По оценкам экологов, реализация соглашения позволит создать сеть морских охраняемых районов, покрывающих до 30 % Мирового океана к 2030 году (в соответствии с целями Куньмин-Монреальской глобальной рамочной программы по биоразнообразию).

Политические и экономические аспекты

Критики договора, в том числе со стороны некоторых развивающихся стран и представителей рыбопромышленного комплекса, указывают на потенциальные риски:

• недостаточная ясность механизмов распределения выгод от МГР, что может привести к монополизации ресурсов развитыми странами;
• возможные ограничения для научных исследований и коммерческой деятельности в открытом море;
• высокие административные и финансовые затраты на выполнение обязательств для малых островных государств.

Российская Федерация, подписавшая договор, выразила ряд оговорок, касающихся процедур принятия решений (особенно по МОР) и необходимости учёта интересов стран, ведущих активную морскую деятельность. Внутри страны идёт процесс анализа договора перед возможной ратификацией.

Перспективы вступления в силу

По состоянию на начало 2025 года договор ратифицировали около 15 государств. Для достижения порога в 60 ратификаций потребуется, по оценкам экспертов, от 2 до 5 лет. После вступления в силу договор станет обязательным для всех государств-участников, а также будет оказывать влияние на деятельность негосударственных субъектов (компаний, научных организаций) через национальное законодательство стран-участниц.

Источники

• Текст Соглашения BBNJ (United Nations, 2023).
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 69/292 от 19 июня 2015 года.
• Доклады Межправительственной конференции по BBNJ (2018–2023).
• Материалы Министерства иностранных дел Российской Федерации по вопросам морского права (2023–2024).
• Публикации Программы ООН по окружающей среде (UNEP) и Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO) по биоразнообразию открытого моря.