Договор о торговле оружием

Договор о торговле оружием (ДТО) — это многостороннее международное соглашение, регулирующее международную торговлю обычными вооружениями. Договор был принят Генеральной Ассамблеей ООН 2 апреля 2013 года и вступил в силу 24 декабря 2014 года. Его основная цель — установить максимально высокие общие международные стандарты для регулирования или улучшения регулирования международной торговли обычными вооружениями, а также предотвратить и искоренить незаконную торговлю оружием и предотвратить его попадание в руки неправомерных пользователей, включая террористические и преступные группировки.

История принятия

Идея создания всеобъемлющего международного договора, регулирующего торговлю оружием, обсуждалась на международном уровне с начала 2000-х годов. Основным драйвером процесса стали неправительственные организации, в частности кампания «Контроль над вооружениями» (Control Arms), которая объединила более 100 НПО. В 2006 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, положившую начало официальным переговорам.

Переговоры проходили в несколько этапов. В 2012 году на Дипломатической конференции ООН в Нью-Йорке проект договора не был принят из-за вето, наложенного делегациями США, России, Китая и ряда других стран. В результате текст был доработан и вынесен на голосование Генеральной Ассамблеи ООН. 2 апреля 2013 года резолюция о принятии Договора была одобрена 154 голосами «за» при 3 «против» (Иран, КНДР, Сирия) и 23 воздержавшихся (включая Россию, Китай, Индию, Саудовскую Аравию). Договор был открыт для подписания 3 июня 2013 года и вступил в силу после ратификации 50 государствами-участниками.

Основные положения

ДТО устанавливает обязательства для государств-участников в отношении экспорта, импорта, транзита и брокерской деятельности в сфере обычных вооружений. Ключевым элементом является требование о проведении национальной оценки рисков перед разрешением экспорта.

Сфера охвата

Договор распространяется на восемь категорий обычных вооружений, перечисленных в Статье 2:

1. Боевые танки.
2. Боевые бронированные машины.
3. Артиллерийские системы большого калибра.
4. Боевые самолёты.
5. Ударные вертолёты.
6. Военные корабли.
7. Ракеты и ракетные пусковые установки.
8. Стрелковое оружие и лёгкие вооружения (СОЛВ).

Запреты на экспорт (Статья 6)

Государство-участник обязано запретить экспорт вооружений, если оно установило, что такая передача:

• Нарушает обязательства по Уставу ООН (в частности, касающиеся применения силы).
• Нарушает обязательства по международным санкциям, введённым Советом Безопасности ООН.
• Нарушает обязательства по международным соглашениям, касающимся борьбы с терроризмом и транснациональной организованной преступностью.

Оценка рисков (Статья 7)

Если экспорт не подпадает под прямой запрет, государство-экспортёр обязано провести всестороннюю оценку рисков. Оно должно оценить, не будет ли экспорт способствовать или облегчать:

• Нарушение международного гуманитарного права или прав человека.
• Серьёзные нарушения законов о вооружённых конфликтах.
• Акты терроризма или транснациональной организованной преступности.
• Гендерное насилие или насилие в отношении детей.

Если после оценки выявляется «явный риск» (overriding risk) таких последствий, экспорт должен быть запрещён.

Обязательства по импорту и транзиту

Государства-импортёры обязаны предоставлять информацию о мерах, принятых для предотвращения попадания оружия в руки неправомерных пользователей. Государства транзита обязаны принимать разумные меры для контроля за перемещением оружия через свою территорию.

Отчётность

Государства-участники обязаны ежегодно предоставлять Секретариату ООН отчёты о международной торговле оружием, включая данные об экспорте и импорте по восьми категориям. Эти отчёты являются открытыми и публикуются.

Участники и ратификация

По состоянию на 2024 год Договор подписали 130 государств, а ратифицировали — 113. Ключевые экспортёры вооружений, такие как США, Франция, Германия, Великобритания, Италия, Испания, являются участниками Договора. Однако ряд крупных игроков на рынке вооружений, включая Россию, Китай, Индию, Пакистан, Саудовскую Аравию, Иран, КНДР и Сирию, не присоединились к ДТО. Россия, подписавшая договор в 2013 году, в 2019 году объявила о выходе из процесса ратификации, мотивируя это несогласием с рядом положений и процедур.

Критика и ограничения

ДТО подвергается критике с разных сторон.

Со стороны государств-экспортёров

Основные критики, такие как Россия и Китай, указывают на то, что Договор создаёт неравные условия для участников и не-участников, а также может быть использован для политического давления на страны с развивающейся оборонной промышленностью. Отмечается, что положения об оценке рисков являются слишком субъективными и могут трактоваться произвольно.

Со стороны правозащитных организаций

НПО, такие как Amnesty International и Human Rights Watch, критикуют ДТО за недостаточную эффективность в предотвращении поставок оружия странам, где нарушаются права человека. Они указывают на то, что многие государства-участники продолжают экспортировать оружие в зоны конфликтов, несмотря на очевидные риски. Например, поставки оружия Саудовской Аравии, участвующей в войне в Йемене, вызвали широкую критику.

Со стороны оружейного лобби

В США, где Договор был ратифицирован в 2013 году, Национальная стрелковая ассоциация (NRA) выступала против ратификации, утверждая, что Договор может быть использован для ограничения права граждан на владение оружием, хотя в тексте прямо указано, что он не регулирует внутреннюю торговлю оружием.

Значение

ДТО является первым юридически обязывающим международным соглашением, устанавливающим глобальные стандарты для торговли обычными вооружениями. Несмотря на ограниченный охват (не охватывает ядерное, химическое и биологическое оружие) и неполное участие ключевых игроков, он создал прецедент и механизм для повышения прозрачности и подотчётности в этой сфере. Договор способствует формированию нормы, согласно которой государства обязаны оценивать гуманитарные последствия своих решений в области вооружений.

Источники

• Текст Договора о торговле оружием (ООН, 2013).
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/67/234B.
• Доклады Секретариата ООН о состоянии Договора о торговле оружием.
• Материалы кампании «Контроль над вооружениями» (Control Arms).
• Публикации Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI) по торговле оружием.