Доктрина Картера

Доктрина Картера — это внешнеполитическая концепция, сформулированная президентом США Джимми Картером в Послании «О положении страны» 23 января 1980 года. Доктрина провозглашала, что любая попытка со стороны внешних сил установить контроль над регионом Персидского залива будет рассматриваться как посягательство на жизненно важные интересы Соединённых Штатов и будет отражена любыми необходимыми средствами, вплоть до применения военной силы. Доктрина была прямым ответом на ввод советских войск в Афганистан (декабрь 1979 года) и отражала стремление США закрепить своё доминирующее влияние в зоне, имеющей критическое значение для мировой энергетической безопасности.

Предпосылки возникновения

Энергетический кризис и зависимость Запада

К концу 1970-х годов страны Западной Европы, Япония и в значительной степени сами Соединённые Штаты оказались в глубокой зависимости от поставок нефти из стран Персидского залива. Два нефтяных кризиса (1973 и 1979 годов) показали уязвимость экономик Запада перед перебоями в поставках. Контроль над нефтяными месторождениями Саудовской Аравии, Кувейта, ОАЭ и Ирана стал вопросом национальной безопасности.

Революция в Иране и падение режима шаха

В начале 1979 года к власти в Иране пришли исламские революционеры во главе с аятоллой Хомейни. Иран, который долгое время был ключевым союзником США на Ближнем Востоке, превратился в противника. В ноябре 1979 года радикальные студенты захватили посольство США в Тегеране, начав кризис с американскими заложниками. Эти события показали, что стратегия США, основанная на опоре на лояльные монархические режимы (как в Иране), может рухнуть.

Ввод советских войск в Афганистан

Поворотным моментом стало прямое военное вмешательство СССР в Афганистане 25–27 декабря 1979 года. С точки зрения администрации Картера, это не было локальным конфликтом. В Вашингтоне опасались, что СССР, закрепившись в Афганистане, получит возможность оказывать непосредственное давление на Пакистан и Иран, а в перспективе — и на страны Персидского залива. Советское присутствие у границ региона, где добывается большая часть мировой нефти, было воспринято как прямая угроза.

Основные положения доктрины

В своей речи 23 января 1980 года Картер заявил:

«Любая попытка со стороны какой-либо внешней силы установить контроль над регионом Персидского залива будет рассматриваться как посягательство на жизненно важные интересы Соединённых Штатов Америки, и такое посягательство будет отражено любыми необходимыми средствами — в том числе военной силой».

Ключевые элементы доктрины сводились к следующему:

1. Географический фокус: Зона интереса — не просто Афганистан, а весь регион Персидского залива, включая Иран, Ирак, Саудовскую Аравию и малые государства-экспортёры.
2. Противник: Главным адресатом доктрины был Советский Союз, но она распространялась на любую внешнюю силу (потенциально включая региональные державы).
3. Средства: Доктрина не ограничивалась дипломатическими или экономическими мерами. Она подразумевала возможность прямого военного вторжения США для защиты «жизненно важных интересов».
4. Универсальность: Доктрина не требовала предварительной санкции ООН или союзников; США оставляли за собой право действовать в одностороннем порядке.

Реализация и последствия

Создание Силы быстрого развёртывания (RDF)

Наиболее прямым практическим следствием доктрины стало решение о создании Центрального командования Вооружённых сил США (USCENTCOM). Первоначальный проект — Силы быстрого развёртывания (RDF) — должен был обеспечить способность США в кратчайшие сроки (в течение нескольких дней) перебросить значительный контингент войск, авиации и флота в зону Персидского залива. Это потребовало пересмотра военной логистики. Благодаря RDF США смогли в кратчайшие сроки развернуть войска в Саудовской Аравии после вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году.

Военное присутствие и альянсы

Для реализации доктрины США начали активно наращивать военную инфраструктуру в регионе. С Саудовской Аравией были заключены соглашения о доступе на авиабазы (например, Авиабаза короля Халида в Хамис-Мушайте). Авианосные ударные группы начали постоянно дежурить в Аравийском море и Персидском заливе. Было усилено военно-морское присутствие на острове Диего-Гарсия в Индийском океане.

Экономические и дипломатические меры

Одновременно с военной частью доктрины Картер ввёл ряд санкций против СССР: эмбарго на поставки зерна и высокотехнологичного оборудования, бойкот летних Олимпийских игр 1980 года в Москве. Хотя эти меры не заставили СССР вывести войска из Афганистана, они серьёзно ухудшили советско-американские отношения и положили конец разрядке 1970-х годов.

Доктрина Картера после 1980 года

Доктрина не была отменена последующими президентами, а скорее трансформировалась. Рональд Рейган расширил её, распространив угрозу военного вмешательства на любые перебои в поставках нефти из региона, а не только на внешнюю агрессию. Практическим воплощением этой доктрины стала война в Персидском заливе (1990–1991). В 2012 году президент Барак Обама уточнил (так называемый «красная линия»), что любая попытка перекрыть Ормузский пролив будет рассматриваться как пересечение этой линии.

Критика и противоречия

Эскалация конфликта

Критики доктрины (особенно в левых кругах и части академического сообщества) утверждали, что она была провокационной. Угроза военного вмешательства в регионе, где СССР не имел прямых жизненных интересов, могла спровоцировать прямое столкновение сверхдержав. Более того, доктрина не предусматривала дипломатических путей решения афганского кризиса.

Гегемонизм и нарушение суверенитета

Доктрина Картера по сути закрепляла особый статус США в регионе, который страны региона (особенно Иран) восприняли как проявление империализма. Это способствовало росту антиамериканских настроений и радикализации исламистских движений. Вторжение в Ирак в 2003 году часто рассматривается как прямое наследие логики доктрины Картера — одностороннее вмешательство для обеспечения «жизненно важных интересов».

Фокусировка на военной силе

Критики также отмечали, что доктрина делает чрезмерный упор на военную мощь и игнорирует экономические, культурные и политические причины нестабильности в регионе. Она не решает проблему зависимости Запада от нефти, а лишь пытается силовым образом гарантировать бесперебойные поставки.

Значение и наследие

Доктрина Картера стала поворотным моментом в американской внешней политике после Вьетнама. Она ознаменовала отказ от политики «невидимой руки» и прямого отказа от военных интервенций, характерных для 1970-х. Вместо этого США взяли на себя роль глобального жандарма в ключевом энергетическом регионе мира.

Наследие доктрины живо до сих пор. Центральное командование США (CENTCOM) и постоянное военное присутствие в странах Залива (Саудовская Аравия, Катар, Кувейт, Бахрейн, ОАЭ) — прямое следствие решений, принятых в 1979–1980 годах. Любое обсуждение нефтяной безопасности, конфликта в Ираке, напряжённости с Ираном или ситуации в Афганистане неизбежно отсылает к принципам, заложенным доктриной Картера.

Источники

• Послание президента Джимми Картера «О положении страны» (23 января 1980 года), Библиотека и музей Джимми Картера.
• Gaddis, John Lewis. Strategies of Containment: A Critical Appraisal of Postwar American National Security Policy. Oxford University Press, 2005.
• Brzezinski, Zbigniew. Power and Principle: Memoirs of the National Security Adviser, 1977–1981. Farrar, Straus and Giroux, 1983.
• Wait, Stephen. «The Carter Doctrine and the Origins of the War on Terror.» Diplomatic History, 2016.
• Klare, Michael T. Blood and Oil: The Dangers and Consequences of America's Growing Dependency on Imported Petroleum. Metropolitan Books, 2004.