Долгосрочный договор на мощность

Долгосрочный договор на мощность (ДДМ) — это механизм гарантирования возврата инвестиций в строительство новых генерирующих мощностей в электроэнергетике, основанный на заключении договора между генерирующей компанией и государственным заказчиком (в лице системного оператора или администратора торговой системы) на поставку мощности по фиксированной цене на длительный период (обычно 10–20 лет). ДДМ представляет собой разновидность договора о предоставлении мощности (ДПМ), но с более длительным сроком действия и особыми условиями, направленными на стимулирование строительства крупных энергообъектов, в том числе атомных и гидроэлектростанций, а также объектов возобновляемой энергетики.

История возникновения

Предпосылки создания

В 2000-х годах в российской электроэнергетике наблюдался значительный износ основных фондов (до 60–70% на многих электростанциях), а также дефицит инвестиций в новое строительство. Реформа электроэнергетики 2003–2008 годов, направленная на либерализацию рынка, не обеспечила достаточных стимулов для частных инвесторов вкладывать средства в долгосрочные проекты с высокой капиталоёмкостью и длительными сроками окупаемости. В результате возникла необходимость в государственном механизме, гарантирующем возврат капитала.

Разработка и внедрение

Концепция ДДМ была разработана в рамках программы модернизации электроэнергетики России, утверждённой Правительством РФ в 2010 году. Первые договоры начали заключаться в 2011–2012 годах для строительства новых атомных и гидроэлектростанций, а также для объектов тепловой генерации, включённых в генеральную схему размещения объектов электроэнергетики. В 2013 году механизм был распространён на объекты возобновляемой энергетики (ВИЭ) через так называемые ДДМ ВИЭ, которые предусматривают повышенные тарифы для стимулирования «зелёной» энергетики.

Ключевые этапы

• 2011–2015 годы — заключение первых ДДМ для строительства АЭС (Ленинградская АЭС-2, Нововоронежская АЭС-2) и ГЭС (Богучанская ГЭС, Нижне-Бурейская ГЭС).
• 2016–2020 годы — расширение программы на объекты тепловой генерации, включая парогазовые установки (ПГУ) и модернизацию существующих станций.
• 2021 год — запуск программы ДДМ-2 (второй этап), ориентированной на строительство новых мощностей в Сибири и на Дальнем Востоке, а также на модернизацию устаревшего оборудования.
• 2023–2024 годы — корректировка механизма в связи с ростом инфляции и изменением стоимости капитала, введение дополнительных критериев отбора проектов.

Механизм действия

Основные принципы

ДДМ заключается между генерирующей компанией (инвестором) и администратором торговой системы (АО «Администратор торговой системы» или АО «СО ЕЭС»). Договор предусматривает обязательство инвестора построить или модернизировать генерирующий объект с заданными параметрами (мощность, срок ввода, технические характеристики) и поставлять мощность на оптовый рынок электроэнергии и мощности (ОРЭМ) в течение срока договора. Взамен инвестор получает гарантированную плату за мощность, которая рассчитывается по формуле, включающей:

• базовую стоимость мощности (капитальные затраты, норму прибыли);
• эксплуатационные расходы (топливо, ремонт, персонал);
• поправочные коэффициенты (инфляция, изменение ставок налогов, валютные риски).

Ценообразование

Цена на мощность по ДДМ устанавливается на конкурентной основе или административно. Для объектов атомной и гидрогенерации цена определяется на основе утверждённых инвестиционных программ и технико-экономических обоснований. Для тепловой генерации и ВИЭ проводятся конкурсы (отборы проектов), где победители получают право на заключение ДДМ с фиксированной ценой, но с обязательством ввести объект в заданные сроки. В случае невыполнения обязательств (задержка ввода, несоответствие параметрам) предусмотрены штрафные санкции, вплоть до расторжения договора.

Сроки и объёмы

Типовой срок ДДМ составляет 15–20 лет для атомных и гидроэлектростанций, 10–15 лет для тепловых станций и 10–15 лет для объектов ВИЭ. Общая мощность, охваченная ДДМ, по состоянию на 2024 год превышает 30 ГВт, что составляет около 15% установленной мощности ЕЭС России.

Классификация

По типу генерирующего объекта

• ДДМ для атомной генерации — заключаются для строительства новых энергоблоков АЭС (например, Ленинградская АЭС-2, Курская АЭС-2). Характеризуются наибольшими сроками (20 лет) и объёмами финансирования.
• ДДМ для гидрогенерации — для строительства крупных ГЭС и ГАЭС (например, Нижне-Бурейская ГЭС, Зеленчукская ГЭС-ГАЭС). Срок — 15–20 лет.
• ДДМ для тепловой генерации — для строительства парогазовых установок (ПГУ), газотурбинных станций (ГТУ) и модернизации существующих ТЭС. Срок — 10–15 лет.
• ДДМ для возобновляемой энергетики (ДДМ ВИЭ) — для солнечных, ветровых и малых гидроэлектростанций. Срок — 10–15 лет, с повышенной ценой для стимулирования развития «зелёной» энергетики.

По механизму отбора

• Административные ДДМ — для объектов, включённых в государственные программы (атомные, гидроэнергетика). Цена устанавливается нормативно.
• Конкурсные ДДМ — для тепловой генерации и ВИЭ. Проекты отбираются по критериям минимальной цены и технической эффективности.

Применение и значение

Экономическое значение

ДДМ является ключевым инструментом привлечения инвестиций в электроэнергетику России. По оценкам Министерства энергетики РФ, за 2011–2023 годы по ДДМ было привлечено более 2,5 трлн рублей частных и государственных инвестиций. Механизм позволил:

• ввести в эксплуатацию около 25 ГВт новых мощностей;
• модернизировать более 10 ГВт устаревшего оборудования;
• снизить средний возраст оборудования ЕЭС с 35 лет (2010 год) до 28 лет (2023 год).

Региональное значение

Особое значение ДДМ имеет для регионов с дефицитом мощности, таких как Сибирь, Дальний Восток и Крым. В рамках ДДМ-2 (2021–2025 годы) планируется строительство около 5 ГВт новых мощностей в Сибири, включая ТЭС в Чите, Улан-Удэ и Норильске. Для Крыма по ДДМ были построены Симферопольская и Севастопольская ПГУ-ТЭС (2019–2020 годы), что позволило обеспечить энергетическую безопасность полуострова.

Экологическое значение

ДДМ ВИЭ стимулирует развитие возобновляемой энергетики. По состоянию на 2024 год в России по ДДМ ВИЭ построено более 4 ГВт солнечных и ветровых электростанций, что способствует снижению выбросов парниковых газов и диверсификации энергобаланса.

Критика и ограничения

Финансовая нагрузка на потребителей

Основной критикой ДДМ является высокая стоимость для конечных потребителей. Плата за мощность по ДДМ включается в тарифы на электроэнергию, что приводит к росту цен для промышленных и бытовых потребителей. По оценкам экспертов, доля ДДМ в конечной цене электроэнергии для промышленных потребителей составляет 10–20%, а для бытовых — 5–10%. В 2022–2023 годах рост тарифов из-за ДДМ составил 3–5% в год, что вызвало недовольство со стороны потребителей и бизнеса.

Риски невыполнения обязательств

Несмотря на штрафные санкции, имели место случаи задержки ввода объектов по ДДМ. Например, строительство Богучанской ГЭС (2012–2014 годы) затянулось на 2 года из-за проблем с финансированием и логистикой. В 2023 году были зафиксированы задержки по ряду проектов ВИЭ в связи с санкционными ограничениями на поставку оборудования.

Конкуренция с рыночными механизмами

Критики отмечают, что ДДМ искажает рыночные сигналы, создавая искусственные стимулы для строительства мощностей, которые могут быть невостребованы в условиях избытка генерации. В ряде регионов (например, в Центральной России) наблюдается профицит мощности, что снижает эффективность ДДМ.

Перспективы развития

ДДМ-3 и дальнейшие этапы

В 2024–2025 годах обсуждается запуск третьего этапа программы ДДМ (ДДМ-3), который будет ориентирован на строительство гибких мощностей (газотурбинные станции, накопители энергии) для балансирования работы ВИЭ, а также на модернизацию тепловых сетей и когенерационных установок. Ожидается, что объём инвестиций по ДДМ-3 составит 1–1,5 трлн рублей до 2030 года.

Интеграция с цифровыми технологиями

В перспективе ДДМ могут быть дополнены требованиями по цифровизации управления мощностями, включая внедрение систем автоматического регулирования частоты и мощности (АРЧМ), а также систем мониторинга технического состояния оборудования.

Международный опыт

Аналогичные механизмы существуют в других странах: в Великобритании — Capacity Market, в США — Capacity Payments, в Китае — долгосрочные контракты на поставку мощности. Российский опыт ДДМ считается одним из наиболее успешных в мире по объёму привлечённых инвестиций и срокам реализации проектов, однако он также подвергается критике за высокую стоимость для потребителей.

Источники

• Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (с изменениями и дополнениями).
• Постановление Правительства РФ от 28.05.2013 № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности».
• Доклад Министерства энергетики РФ «О ходе реализации инвестиционных программ в электроэнергетике» (2023).
• Статья «Долгосрочные договоры на мощность: опыт и перспективы» // Журнал «Энергетическая политика», № 4, 2022.
• Отчёт АО «Администратор торговой системы» «Итоги отбора проектов по ДДМ ВИЭ за 2023 год» (2024).