Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 года

Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 года — это три международных договора, дополняющих и развивающих положения четырёх Женевских конвенций от 12 августа 1949 года, которые составляют основу международного гуманитарного права (МГП). Протоколы направлены на усиление защиты жертв вооружённых конфликтов, включая раненых, больных, потерпевших кораблекрушение, военнопленных и гражданское население, а также на регулирование методов и средств ведения войны. Первые два протокола были приняты в 1977 году, третий — в 2005 году.

История принятия

Предпосылки

После Второй мировой войны и принятия Женевских конвенций 1949 года, которые в основном регулировали международные вооружённые конфликты, мир столкнулся с ростом числа внутренних вооружённых конфликтов (гражданских войн, национально-освободительных движений) и появлением новых видов оружия. Конвенции 1949 года содержали лишь одну общую статью (статья 3), касающуюся немеждународных конфликтов, что было признано недостаточным. Кроме того, развитие военных технологий (например, напалм, противопехотные мины) и тактики (широкомасштабные бомбардировки городов) потребовало уточнения правил ведения боевых действий.

Дипломатическая конференция (1974–1977)

С 1974 по 1977 год в Женеве проходила Дипломатическая конференция по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применяемого в период вооружённых конфликтов. В ней участвовали представители более 100 государств, а также национально-освободительные движения (например, Организация освобождения Палестины, Африканский национальный конгресс). Результатом стало принятие 8 июня 1977 года двух протоколов: Дополнительного протокола I (ДП I), касающегося международных вооружённых конфликтов, и Дополнительного протокола II (ДП II), касающегося немеждународных вооружённых конфликтов. Они вступили в силу 7 декабря 1978 года.

Дополнительный протокол III (2005)

Третий протокол был принят 8 декабря 2005 года и вступил в силу 14 января 2007 года. Он ввёл дополнительную отличительную эмблему — Красный Кристалл — для использования медицинскими службами вооружённых сил и национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца, что позволило решить проблему признания эмблем в государствах, не принимающих ни крест, ни полумесяц по религиозным или политическим причинам.

Содержание и основные положения

Дополнительный протокол I (ДП I)

Протокол I применяется к международным вооружённым конфликтам, включая войны против колониального господства, иностранной оккупации и расистских режимов (статья 1, пункт 4). Он содержит около 100 статей, развивающих принципы Женевских конвенций.

Защита гражданского населения

Ключевое нововведение ДП I — усиление защиты гражданского населения от последствий военных действий. Вводится принцип различения: стороны конфликта обязаны всегда проводить различие между гражданскими лицами и комбатантами, а также между гражданскими и военными объектами. Запрещаются неизбирательные атаки, в том числе те, которые не направлены на конкретный военный объект, или которые применяют методы и средства ведения войны, последствия которых не могут быть ограничены. Также запрещены атаки на гражданское население в качестве репрессалий.

Определение военных объектов и комбатантов

Протокол уточняет, что военные объекты — это те, которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия, и чьё полное или частичное разрушение даёт явное военное преимущество. Комбатанты (лица, имеющие право принимать непосредственное участие в военных действиях) должны отличаться от гражданского населения, например, носить военную форму. Вводится понятие партизан (ополченцев, участников движений сопротивления): они признаются комбатантами, если носят отличительные знаки, открыто носят оружие во время боестолкновений и соблюдают законы войны.

Защита объектов и окружающей среды

Запрещаются атаки на гражданские объекты, культурные ценности, места отправления культа, объекты, необходимые для выживания гражданского населения (запасы продовольствия, воды, ирригационные системы), а также на опасные силы (плотины, дамбы, атомные электростанции), если это может вызвать тяжёлые потери среди гражданских. Вводится запрет на использование методов и средств ведения войны, которые могут причинить обширный, долговременный и серьёзный ущерб природной среде.

Раненые, больные и медицинский персонал

Протокол расширяет защиту раненых, больных, потерпевших кораблекрушение, а также медицинского и духовного персонала. Медицинские учреждения и транспорт (включая вертолёты и корабли) не могут быть объектом нападения. Вводится понятие поиска и сбора раненых: стороны обязаны принимать меры для розыска и сбора раненых и больных, а также для защиты гражданского населения от опасностей военных действий.

Ответственность и репрессалии

ДП I запрещает репрессалии (ответные насильственные действия) против гражданского населения, раненых, больных, военнопленных, медицинского персонала и культурных ценностей. Он также вводит нормы об ответственности за серьёзные нарушения, которые квалифицируются как военные преступления.

Дополнительный протокол II (ДП II)

Протокол II применяется к немеждународным вооружённым конфликтам, происходящим на территории одного государства, между его вооружёнными силами и антиправительственными вооружёнными силами или другими организованными вооружёнными группами, которые под ответственным командованием осуществляют такой контроль над частью территории, что позволяет им вести непрерывные и согласованные военные действия (статья 1). Он не применяется к внутренним беспорядкам и отдельным актам насилия (статья 1, пункт 2).

Основные гарантии

Протокол II устанавливает фундаментальные гарантии для лиц, не принимающих непосредственного участия в военных действиях, включая тех, кто сложил оружие или вышел из строя. Запрещаются:

• посягательство на жизнь, здоровье, физическое и психическое состояние, в частности убийство, пытки, телесные наказания, увечья;
• коллективные наказания;
• взятие заложников;
• акты терроризма;
• надругательство над человеческим достоинством, в том числе унизительное и оскорбительное обращение, изнасилование, принуждение к проституции и непристойное посягательство;
• рабство и работорговля;
• грабёж;
• угрозы совершить любое из вышеуказанных действий.

Защита детей и гражданского населения

Особое внимание уделяется защите детей: им предоставляются образование, уход, воссоединение с семьёй, запрещается их вербовка в вооружённые силы или группы. Запрещается принуждение гражданского населения к перемещению, если этого не требуют соображения безопасности или императивные военные причины. Запрещается использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны.

Медицинская помощь

Протокол II обязывает стороны конфликта принимать меры для розыска и сбора раненых и больных, обеспечивать медицинскую помощь без какого-либо различия, кроме медицинских показаний. Медицинский и духовный персонал, а также медицинские учреждения и транспорт пользуются защитой.

Дополнительный протокол III (ДП III)

Протокол III вводит дополнительную эмблему — Красный Кристалл — красный квадрат на белом фоне, поставленный на угол. Эта эмблема лишена религиозного, культурного или политического значения и предназначена для использования в тех случаях, когда национальные общества или государства не могут использовать Красный Крест или Красный Полумесяц. Протокол также позволяет использовать Красный Кристалл в сочетании с другими эмблемами (например, Красный Кристалл с Красным Крестом внутри) для обозначения принадлежности к Международному движению Красного Креста и Красного Полумесяца.

Применение и значение

Влияние на международное гуманитарное право

Дополнительные протоколы стали важнейшим этапом в развитии МГП. Они существенно расширили защиту гражданского населения в условиях как международных, так и внутренних конфликтов, уточнили правила ведения войны, ввели новые запреты (например, на неизбирательные атаки, на использование голода). ДП I, в частности, признал национально-освободительные войны международными конфликтами, что было важно для деколонизации.

Ратификация и участие

По состоянию на 2024 год ДП I ратифицировали 174 государства, ДП II — 169 государств, ДП III — 78 государств. Россия (как правопреемница СССР) ратифицировала ДП I и ДП II в 1989 году. США, Израиль, Индия, Пакистан и ряд других стран не ратифицировали ДП I, ссылаясь на его положения о партизанах и национально-освободительных движениях, которые, по их мнению, могут быть использованы для легитимизации терроризма. ДП II не ратифицирован, например, США, Турцией, Ираном.

Проблемы и критика

• Применение к внутренним конфликтам: ДП II имеет более высокий порог применения, чем статья 3 Женевских конвенций, что ограничивает его действие. Многие внутренние конфликты (например, гражданские войны с участием негосударственных вооружённых групп, не контролирующих территорию) не подпадают под его действие.
• Положения о партизанах: Некоторые государства (включая США) критикуют ДП I за то, что он, по их мнению, стирает грань между комбатантами и гражданскими лицами, позволяя партизанам скрываться среди гражданского населения, что затрудняет ведение войны и увеличивает риски для гражданских.
• Недостаточная имплементация: На практике нормы протоколов часто нарушаются, особенно в немеждународных конфликтах (например, в Сирии, Йемене, Украине). Международные механизмы принуждения (Международный уголовный суд, трибуналы) имеют ограниченную юрисдикцию и ресурсы.
• Третий протокол: Критикуется за то, что введение новой эмблемы может привести к путанице и ослаблению защиты медицинских служб, а также за то, что он не решает фундаментальных проблем, связанных с использованием эмблем в конфликтах.

Связь с другими нормами МГП

Дополнительные протоколы являются частью «Женевского права» (защита жертв войны), но также затрагивают «Гаагское право» (средства и методы ведения войны). Они дополняются другими договорами, такими как Конвенция о запрещении противопехотных мин (Оттавская конвенция, 1997), Конвенция о кассетных боеприпасах (2008), а также нормами обычного международного права. Международный Суд ООН в своём Консультативном заключении о законности угрозы ядерным оружием (1996) признал ДП I отражением обычного права в части защиты окружающей среды.

Источники

• Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооружённых конфликтов (Протокол I), 8 июня 1977 года.
• Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооружённых конфликтов немеждународного характера (Протокол II), 8 июня 1977 года.
• Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III), 8 декабря 2005 года.
• Международный Комитет Красного Креста (МККК). «Комментарии к Дополнительным протоколам».
• Дипломатическая конференция 1974–1977 годов. «Официальные отчёты».
• Международный Суд ООН. «Консультативное заключение о законности угрозы ядерным оружием», 1996.