Эмбарго как форма экономического ограничения¶

Эмбарго — это форма экономического ограничения, заключающаяся во временном запрете на ввоз, вывоз или транзит определённых товаров, а также на морские или воздушные перевозки. Термин происходит от испанского embargar («задерживать, арестовывать») и в современном международном праве обозначает один из инструментов санкционной политики, применяемый государствами и международными организациями.

¶История

Первые эмбарго в современном смысле связаны с колониальной политикой европейских держав. В 1585 году английская королева Елизавета I наложила эмбарго на испанские суда, что стало одним из эпизодов англо-испанской войны. В 1602 году Голландская Восточно-Индийская компания получила монополию на торговлю с Восточной Индией, что фактически означало эмбарго для конкурентов.

В XIX веке эмбарго получило широкое распространение как инструмент дипломатического давления. Соединённые Штаты Америки в 1807 году приняли закон об эмбарго, запретивший американским судам торговать с Европой в ответ на британскую и французскую блокаду. Этот закон, известный как Embargo Act, действовал до 1809 года и нанёс серьёзный ущерб американской экономике.

В XX веке эмбарго стало одним из основных инструментов международных санкций. Лига Наций в 1935 году ввела эмбарго на поставки оружия в Италию после её вторжения в Эфиопию. Организация Объединённых Наций неоднократно применяла эмбарго в отношении различных государств, включая Южную Родезию (1966), Южную Африку (1977), Ирак (1990), бывшую Югославию (1992) и Ливию (2011).

¶Классификация

Эмбарго классифицируют по нескольким основаниям:

По предмету ограничения:

• Товарное эмбарго — запрет на ввоз или вывоз определённых товаров (оружия, нефти, продовольствия, технологий);
• Финансовое эмбарго — замораживание активов, запрет на банковские операции;
• Транспортное эмбарго — запрет на морские, воздушные или наземные перевозки;
• Нефтяное эмбарго — запрет на добычу, транспортировку или продажу нефти;
• Оружейное эмбарго — запрет на поставки вооружений и военной техники.

По субъекту применения:

• Одностороннее эмбарго — вводится одним государством (например, эмбарго США на Кубу);
• Многостороннее эмбарго — вводится группой государств или международной организацией (санкции ООН);
• Селективное эмбарго — ограничение распространяется на конкретные товары или сектора экономики;
• Полное эмбарго — запрет на все виды торговых операций.

¶Эмбарго в международном праве

Правовой основой для введения эмбарго являются Устав ООН, в частности статья 39, которая даёт Совету Безопасности право определять угрозы миру и применять меры, включая эмбарго. Дополнительно действуют резолюции Совета Безопасности, а также национальное законодательство государств.

В российском законодательстве эмбарго регулируется Федеральным законом «О мерах воздействия (противодействия) экономическим и иным мерам давления со стороны иностранных государств и международных организаций» (2014). Этот закон позволяет Правительству РФ вводить ответные ограничения на ввоз или вывоз товаров, а также запрещать или ограничивать совершение сделок с иностранными лицами.

¶Примеры эмбарго

¶Эмбарго США на Кубу

Соединённые Штаты ввели эмбарго на Кубу в 1960 году в ответ на национализацию американской собственности на острове. Ограничения были усилены в 1962 году указом президента Джона Кеннеди. Эмбарго запрещает большинство торговых операций между США и Кубой, за исключением продовольствия и медицинских товаров. Оно остаётся одним из самых продолжительных в истории.

¶Эмбарго ООН на Ирак

В 1990 году после вторжения Ирака в Кувейт Совет Безопасности ООН ввёл всеобъемлющее эмбарго на Ирак, включая запрет на нефтяные поставки. Ограничения были смягчены в 1996 году программой «Нефть в обмен на продовольствие». Полностью эмбарго было снято в 2003 году после смены режима Саддама Хусейна.

¶Эмбарго на Россию

С 2014 года в связи с событиями на Украине ряд западных государств ввёл санкции в отношении России, включая эмбарго на поставки оружия, ограничения в финансовой сфере и запрет на доступ к технологиям. В ответ Россия ввела контрсанкции, включая продовольственное эмбарго на импорт из Европейского Союза, США, Канады, Австралии и Норвегии. Это ограничение действует с 7 августа 2014 года и распространяется на мясо, рыбу, молочные продукты, овощи и фрукты.

¶Экономические последствия

Эмбарго оказывает разнообразное воздействие на экономику. Для государства, против которого введены ограничения, эмбарго означает сокращение экспортных доходов, дефицит импортируемых товаров и технологий, рост цен и возможный дефицит. Для вводящих эмбарго государств также существуют издержки — потеря рынков сбыта и возможные ответные меры.

Исследования показывают, что эффективность эмбарго зависит от ряда факторов: степени вовлечённости других стран в обходные схемы, наличия внутренних ресурсов у целевого государства, а также от того, затрагивает ли эмбарго интересы правящей элиты. Полное эмбарго, как правило, более эффективно, но и более дорого для всех участников.

¶См. также

• Санкции
• Блокада
• Контрсанкции
• Экономическая война

Источники:

• Устав Организации Объединённых Наций
• Федеральный закон РФ «О мерах воздействия (противодействия) экономическим и иным мерам давления со стороны иностранных государств и международных организаций» (2014)
• Гарсиа-Монтеро, М. Эмбарго: история и современность. — М.: Международные отношения, 2010
• Дойч, К. Экономические санкции как инструмент внешней политики. — СПб.: Питер, 2015
• Кортунов, С. Санкционная политика: российский опыт. — М.: РИСИ, 2019