Европейская политика соседства

Европейская политика соседства (ЕПС, англ. European Neighbourhood Policy, ENP) — это внешнеполитическая инициатива Европейского союза, направленная на развитие особых отношений с государствами, расположенными вдоль его восточных и южных границ. Целью политики является создание зоны стабильности, безопасности и процветания на периферии ЕС путём продвижения демократических реформ, верховенства закона, прав человека и рыночной экономики, а также углубления экономической интеграции и политического диалога. ЕПС была запущена в 2004 году и охватывает 16 стран, не входящих в ЕС, но не предлагает им перспективы членства.

История и предпосылки создания

Расширение ЕС 2004 года

Ключевым импульсом для разработки ЕПС стало крупнейшее расширение Европейского союза в 2004 году, когда в его состав вошли 10 новых государств, в основном из Центральной и Восточной Европы. В результате границы ЕС значительно сместились на восток и юг, создав новую линию соприкосновения с государствами, которые не имели чёткой перспективы вступления в союз. Возникла необходимость в едином инструменте управления отношениями с этими новыми соседями, чтобы предотвратить появление новых разделительных линий в Европе и способствовать стабильности в приграничных регионах.

Концепция «Широкой Европы»

В 2002–2003 годах Европейская комиссия разработала концепцию «Широкой Европы — новые соседи» (Wider Europe — New Neighbourhood), которая легла в основу будущей политики. В марте 2003 года Комиссия опубликовала соответствующее сообщение, а в 2004 году — Стратегический документ по Европейской политике соседства. Официально ЕПС была запущена в 2004 году, а её детали были доработаны в 2005 году.

Эволюция политики

Первоначально ЕПС охватывала 12 стран: Алжир, Египет, Израиль, Иорданию, Ливан, Ливию, Марокко, Сирию, Тунис (южное направление) и Армению, Азербайджан, Беларусь, Грузию, Молдову, Украину (восточное направление). В 2008 году была запущена инициатива «Восточное партнёрство» (ВП), которая стала восточным измерением ЕПС и была направлена на углубление интеграции с шестью постсоветскими республиками. В 2011 году, после событий «Арабской весны», ЕС пересмотрел политику в отношении южного Средиземноморья, предложив концепцию «Больше за большее» (More for More), предполагающую дифференцированный подход: страны, добивающиеся больших успехов в реформах, получают больше поддержки и доступа к рынкам ЕС. В 2015 году был проведён очередной пересмотр ЕПС, в ходе которого акцент был смещён с политических реформ на вопросы безопасности, стабильности и миграции.

Географический охват и участники

Восточное направление

Восточное направление ЕПС включает шесть стран, объединённых в рамках «Восточного партнёрства»:

• Армения
• Азербайджан
• Беларусь (участие приостановлено после 2020 года в связи с политическим кризисом и санкциями ЕС)
• Грузия
• Молдова
• Украина

Южное направление

Южное направление охватывает страны Южного Средиземноморья и Ближнего Востока, входящие в Союз для Средиземноморья:

• Алжир
• Египет
• Израиль
• Иордания
• Ливан
• Ливия (участие ограничено из-за нестабильной политической ситуации)
• Марокко
• Сирия (участие приостановлено с 2011 года из-за гражданской войны)
• Тунис

Россия

Российская Федерация изначально входила в число потенциальных участников, но отказалась от участия в ЕПС, предложив взамен концепцию «Общих пространств» (2005). В 2014 году, после событий на Украине и присоединения Крыма, отношения между ЕС и Россией были существенно осложнены, и взаимодействие по линии ЕПС фактически прекратилось.

Механизмы и инструменты

Двусторонние соглашения

Основой сотрудничества в рамках ЕПС являются двусторонние соглашения между ЕС и каждой страной-партнёром. Для стран восточного направления это Соглашения об ассоциации (Association Agreements, AA), включающие создание Углублённых и всеобъемлющих зон свободной торговли (Deep and Comprehensive Free Trade Areas, DCFTA). Для стран южного направления — Соглашения об ассоциации (Euro-Mediterranean Association Agreements), заключённые в рамках Барселонского процесса (1995).

Планы действий

Для каждой страны-партнёра разрабатывается индивидуальный План действий (Action Plan) на определённый период (обычно 3–5 лет), в котором фиксируются конкретные реформы, приоритеты и ориентиры. Планы действий согласовываются совместно и подлежат регулярному мониторингу со стороны Европейской комиссии.

Финансирование

Финансирование ЕПС осуществляется через Европейский инструмент соседства (ENI, European Neighbourhood Instrument), который в 2021 году был заменён на Инструмент соседства, развития и международного сотрудничества (NDICI — «Глобальная Европа»). На период 2014–2020 годов бюджет ENI составил 15,4 млрд евро. Средства направляются на поддержку реформ, развитие инфраструктуры, гражданского общества и другие проекты.

Многосторонние форматы

Помимо двустороннего трека, ЕПС включает многосторонние форматы сотрудничества:

• Восточное партнёрство (с 2009 года) — саммиты, встречи министров, тематические платформы (демократия, экономика, энергетика, транспорт).
• Союз для Средиземноморья (с 2008 года) — объединяет 43 страны (ЕС и южные партнёры), занимается проектами в области транспорта, энергетики, водных ресурсов, образования.

Критика и проблемы

Недостаточная эффективность

Критики ЕПС отмечают, что политика не смогла достичь своих амбициозных целей. Уровень демократических реформ в большинстве стран-партнёров остаётся низким, а авторитарные тенденции в ряде государств (Египет, Азербайджан, Беларусь) усилились. Механизм «Больше за большее» не всегда работает, так как ЕС часто идёт на компромиссы в вопросах прав человека ради стабильности или экономических интересов.

Отсутствие перспективы членства

Одной из главных проблем ЕПС является то, что она не предлагает странам-партнёрам перспективы вступления в ЕС. Это снижает стимулы для проведения болезненных реформ. В отличие от процесса расширения, где членство является конечной целью, ЕПС воспринимается как «заменитель» членства, что вызывает разочарование, особенно в странах Восточного партнёрства (Украина, Грузия, Молдова), которые стремятся к полной интеграции в ЕС.

Геополитическая напряжённость

ЕПС часто сталкивается с противодействием со стороны внешних игроков, в первую очередь России. Конфликт на Украине (2014–2022) и аннексия Крыма показали, что стремление стран Восточного партнёрства к сближению с ЕС может привести к острым геополитическим кризисам. ЕС не всегда способен эффективно защитить своих партнёров от внешнего давления.

Финансовые и институциональные ограничения

Объём финансирования ЕПС (около 2 млрд евро в год) недостаточен для масштабных преобразований в 16 странах. Кроме того, бюрократическая сложность процедур и медленное освоение средств снижают эффективность помощи. В странах южного Средиземноморья, где нестабильность и конфликты (Ливия, Сирия) особенно остры, инструменты ЕПС часто оказываются неадекватными.

Результаты и достижения

Восточное партнёрство

В рамках Восточного партнёрства были достигнуты определённые успехи:

• Украина, Молдова и Грузия подписали Соглашения об ассоциации и DCFTA, которые вступили в силу в 2014–2016 годах. Это привело к либерализации торговли, гармонизации законодательства и росту взаимной торговли.
• Грузия и Украина получили безвизовый режим с ЕС (2017).
• В Молдове были проведены реформы в сфере юстиции и борьбы с коррупцией, хотя их устойчивость остаётся под вопросом.

Южное Средиземноморье

На южном направлении результаты более скромные:

• Марокко и Тунис получили статус «продвинутого партнёра» (Advanced Status) и добились определённого прогресса в торговой либерализации.
• Израиль участвует в программах ЕС по науке и инновациям (Horizon Europe).
• В Тунисе после «Арабской весны» ЕС оказал значительную поддержку демократическому переходу, хотя в 2021–2022 годах авторитарные тенденции в стране усилились.

Современное состояние (2020-е годы)

В 2020-х годах ЕПС претерпела дальнейшую эволюцию. После начала полномасштабного вторжения России на Украину в 2022 году ЕС предоставил Украине и Молдове статус кандидатов на вступление, что фактически выводит их из рамок ЕПС (по крайней мере, в части перспективы членства). Грузия получила статус кандидата в 2023 году. В 2023 году ЕС пересмотрел свою политику в отношении южного Средиземноморья, предложив новый «Пакт для Средиземноморья», направленный на борьбу с нелегальной миграцией и развитие экономического сотрудничества. В целом, ЕПС остаётся важным, но неоднозначным инструментом внешней политики ЕС, чья эффективность сильно варьируется в зависимости от региона и конкретной страны.