Европейская типология бездомности и жилищной исключённости¶

Европейская типология бездомности и жилищной исключённости — это классификационная система, разработанная Европейской федерацией национальных организаций, работающих с бездомными (FEANTSA), для описания и учёта различных форм отсутствия жилья в странах Европы. Типология, известная как ETHOS (European Typology of Homelessness and Housing Exclusion), была создана в 2005 году и используется для гармонизации статистики, разработки социальной политики и исследования масштабов бездомности в Европейском союзе.

¶Предпосылки создания

До появления ETHOS в европейских странах не существовало единого определения бездомности, что затрудняло сравнение данных между государствами. В разных странах под бездомными понимали либо только лиц, спящих на улице, либо всех, кто не имеет постоянного жилья. FEANTSA, объединяющая более 130 организаций из 30 стран, инициировала разработку общей типологии для унификации подходов. В основе ETHOS лежит концепция жилищной исключённости, которая шире понятия «бездомность» и охватывает не только отсутствие крыши над головой, но и неадекватные, небезопасные или непригодные для проживания условия.

¶Структура типологии

ETHOS делит все ситуации жилищной исключённости на четыре крупные категории, которые, в свою очередь, подразделяются на 13 операциональных категорий. Каждая категория описывает конкретное положение человека или домохозяйства.

¶Категория 1: Бескровные (Roofless)

К этой категории относятся люди, не имеющие какого-либо жилья в принципе. Сюда входят:

• Лица, живущие на улице или в общественных местах без укрытия.
• Лица, пользующиеся ночлежками (приютами для бездомных), где пребывание ограничено одной ночью.

¶Категория 2: Бездомные (Houseless)

Категория включает людей, у которых есть временное или нестабильное место для ночлега, но нет собственного жилья:

• Лица в учреждениях для бездомных (кризисные центры, транзитные общежития).
• Женщины, проживающие в приютах для жертв домашнего насилия.
• Лица в учреждениях длительного пребывания для бездомных (социальные гостиницы).
• Лица, проживающие в неформальных поселениях, самовольных постройках или временных сооружениях.
• Лица, ожидающие выписки из учреждений (больниц, тюрем, интернатов) без определённого места проживания.

¶Категория 3: Живущие в нестабильном жилье (Insecure Housing)

Эта категория характеризуется отсутствием гарантий сохранения жилья:

• Лица, проживающие по субаренде или без юридических прав на жильё.
• Лица, которым грозит выселение (судебное или внесудебное).
• Лица, проживающие под угрозой насилия со стороны партнёра или домовладельца.

¶Категория 4: Живущие в неадекватном жилье (Inadequate Housing)

Категория охватывает ситуации, когда жильё имеется, но не соответствует базовым стандартам:

• Проживание в перенаселённых помещениях (сверх установленных норм площади на человека).
• Проживание в строениях, непригодных для проживания (аварийные дома, вагончики, бытовки без коммуникаций).
• Проживание в помещениях, не соответствующих санитарным и техническим нормам (отсутствие водопровода, канализации, отопления).

¶Применение и значение

ETHOS используется национальными статистическими службами и исследовательскими институтами для сбора сопоставимых данных. На основе типологии строятся национальные стратегии борьбы с бездомностью. Например, во Франции, Финляндии и Дании категории ETHOS легли в основу официального учёта бездомных. В Финляндии типология применяется для мониторинга программы «Жильё прежде всего» (Housing First), которая показывает высокую эффективность в снижении числа бездомных.

Типология также используется в правоприменительной практике: решения Европейского комитета по социальным правам ссылаются на ETHOS при оценке соблюдения странами Европейской социальной хартии. Критерии ETHOS позволяют выявлять скрытую бездомность, которая не фиксируется традиционной статистикой, ориентированной только на уличных бездомных.

¶Критика и ограничения

Исследователи отмечают, что ETHOS описывает статические состояния, но не отражает динамику переходов между категориями. Человек может в течение года многократно менять статус, что затрудняет долгосрочное планирование помощи. Также критикуется отсутствие в типологии учёта качества социальных связей и психологического состояния человека: формально попадающий в категорию «неадекватного жилья» человек может не считать себя бездомным. Кроме того, категории ETHOS ориентированы на европейские реалии и плохо применимы в странах с иными культурными и экономическими условиями, например в постсоветских государствах, где распространена иная структура жилищного фонда.

Несмотря на критику, ETHOS остаётся наиболее признанной и широко используемой типологией в Европе, служащей основой для диалога между государственными органами, НКО и научным сообществом.

¶Источники

• Edgar B., Meert H. Fifth Review of Statistics on Homelessness in Europe. — FEANTSA, 2005.
• Amore K., Baker M., Howden-Chapman P. The ETHOS Definition and Classification of Homelessness: An Analysis // European Journal of Homelessness. — 2011.
• Busch-Geertsema V., Culhane D., Fitzpatrick S. Developing a Global Framework for Conceptualising and Measuring Homelessness // Habitat International. — 2016.
• Официальные документы FEANTSA по типологии ETHOS.