НКО

Некоммерческая организация (НКО) — это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. НКО создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а также для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Правовой статус и регулирование в России

В Российской Федерации правовое положение НКО регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также рядом специальных законов (например, об общественных объединениях, о благотворительной деятельности, о религиозных организациях). НКО может создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законом.

Основные признаки НКО

• Отсутствие извлечения прибыли как основной цели. Деятельность организации направлена на достижение общественно полезных результатов, а не на получение дохода.
• Запрет на распределение прибыли. Если в результате деятельности НКО получена прибыль (например, от предпринимательской деятельности, разрешённой уставом), она не может быть распределена между учредителями или участниками, а направляется на уставные цели организации.
• Целевая правоспособность. НКО может осуществлять только те виды деятельности, которые предусмотрены её уставом и соответствуют целям создания.
• Государственная регистрация. НКО подлежит обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ или его территориальных органах. Религиозные организации и политические партии регистрируются в особом порядке.

Виды деятельности

НКО могут заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Такая деятельность может включать производство товаров и услуг, приносящих доход, приобретение и реализацию ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика.

Классификация некоммерческих организаций

НКО классифицируются по нескольким основаниям.

По организационно-правовой форме

Гражданский кодекс РФ выделяет следующие основные формы НКО:

• Потребительские кооперативы (жилищные, гаражные, садоводческие и т.д.).
• Общественные организации (политические партии, профсоюзы, добровольные общества).
• Ассоциации (союзы) — объединения юридических лиц и (или) граждан.
• Товарищества собственников недвижимости (ТСН, в том числе ТСЖ).
• Казачьи общества.
• Общины коренных малочисленных народов РФ.
• Фонды (благотворительные, общественные, частные).
• Учреждения (государственные, муниципальные, частные).
• Автономные некоммерческие организации (АНО).
• Религиозные организации.
• Публично-правовые компании.

По источникам финансирования

• Государственные и муниципальные НКО — финансируются из бюджета соответствующего уровня (например, государственные учреждения).
• Частные НКО — финансируются за счёт пожертвований, грантов, членских взносов, доходов от разрешённой предпринимательской деятельности.
• Смешанные — получают финансирование из нескольких источников.

По целям деятельности

• Благотворительные организации — осуществляют благотворительную деятельность (безвозмездную передачу имущества, денежных средств, оказание услуг).
• Социально ориентированные НКО (СО НКО) — организации, созданные для решения социальных проблем, развития гражданского общества. В России им оказывается особая государственная поддержка (субсидии, гранты, имущественная поддержка).
• Экологические, правозащитные, образовательные, культурные, научные организации.

История развития НКО в России

Дореволюционный период

Первые формы некоммерческих организаций в России появились в XVIII–XIX веках. Это были благотворительные общества, научные и просветительские кружки, земства (органы местного самоуправления, занимавшиеся, в том числе, социальными вопросами). В 1862 году было принято «Временное положение об общественных и частных учреждениях», которое регулировало деятельность благотворительных обществ. К началу XX века в Российской империи действовали тысячи благотворительных и культурно-просветительских организаций.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года деятельность независимых НКО была фактически свёрнута. Все общественные организации (профсоюзы, комсомол, творческие союзы) находились под жёстким контролем государства и Коммунистической партии. Единственной разрешённой формой некоммерческой деятельности были государственные учреждения (школы, больницы, музеи) и массовые общественные организации, выполнявшие государственные задачи.

Постсоветский период (1990-е — 2000-е)

С распадом СССР началось возрождение независимого некоммерческого сектора. В 1995 году был принят базовый Федеральный закон «О некоммерческих организациях». В 1990-е годы активно создавались правозащитные, экологические, женские, молодёжные организации, многие из которых получали финансирование из зарубежных источников. В 2000-е годы государство усилило контроль за деятельностью НКО, особенно тех, которые получали иностранное финансирование и занимались политической деятельностью.

Современный этап (2010-е — настоящее время)

В 2012 году был принят закон, обязывающий НКО, получающие иностранное финансирование и участвующие в политической деятельности, регистрироваться в качестве «иностранных агентов». В 2014 году были внесены поправки, ужесточающие требования к таким организациям. В 2020-е годы законодательство в этой сфере продолжило ужесточаться. Одновременно государство активно поддерживает социально ориентированные НКО, предоставляя им гранты и субсидии через Фонд президентских грантов и другие институты.

Особенности деятельности НКО в современной России

Регистрация и отчётность

Процедура регистрации НКО в Минюсте РФ является более сложной и длительной, чем регистрация коммерческих организаций. НКО обязаны ежегодно представлять отчёты о своей деятельности, целевом использовании средств и имущества. Для организаций, признанных «иностранными агентами», требования к отчётности и маркировке материалов значительно строже.

Государственная поддержка

Государство оказывает поддержку социально ориентированным НКО (СО НКО) в виде:

• Финансовой поддержки (гранты, субсидии).
• Имущественной поддержки (предоставление помещений в аренду на льготных условиях).
• Информационной и консультационной поддержки.
• Налоговых льгот (например, освобождение от налога на прибыль для целевых поступлений).

Проблемы и критика

Деятельность НКО в России сопряжена с рядом проблем:

• Административные барьеры: сложная процедура регистрации, большое количество отчётности, частые проверки со стороны контролирующих органов.
• Законодательство об «иностранных агентах»: критики отмечают, что этот закон используется для давления на независимые правозащитные и общественные организации. Организации, признанные «иностранными агентами» (например, «Международный Мемориал» — организация признана иностранным агентом и ликвидирована в РФ; «Левада-Центр» — организация признана иностранным агентом в РФ), сталкиваются с ограничениями в деятельности и негативным общественным восприятием.
• Недостаток финансирования: многие НКО, особенно в регионах, испытывают хроническую нехватку средств.
• Низкий уровень доверия: часть населения относится к НКО с подозрением, особенно к тем, которые получают зарубежное финансирование.

Значение НКО для общества

Некоммерческие организации играют важную роль в развитии гражданского общества. Они:

• Оказывают социальные услуги населению (помощь инвалидам, пожилым, детям-сиротам, бездомным).
• Защищают права и законные интересы граждан.
• Реализуют культурные, образовательные и научные проекты.
• Способствуют развитию благотворительности и добровольчества.
• Выступают в качестве независимых экспертов и контролёров деятельности государства и бизнеса.
• Представляют интересы различных социальных, профессиональных и культурных групп.

Источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (гл. 4, § 5-7).
2. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
3. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
4. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
5. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
6. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».