Фабричная инспекция труда

Фабричная инспекция труда — это система государственных органов, осуществлявших надзор за соблюдением трудового законодательства, условий труда и техники безопасности на промышленных предприятиях (фабриках, заводах, мануфактурах) в Российской империи во второй половине XIX — начале XX века. В более широком смысле термин может применяться к аналогичным структурам в других странах, однако классическое историческое значение связано именно с учреждением, созданным в России в 1882 году.

История возникновения

Предпосылки создания

К началу 1880-х годов в Российской империи назрела острая необходимость в регулировании отношений между фабрикантами и наёмными рабочими. Бурный промышленный рост после реформ Александра II сопровождался массовыми нарушениями: широко применялся детский труд (дети с 8–10 лет работали по 12–14 часов), отсутствовали нормы продолжительности рабочего дня для взрослых, штрафы за малейшие провинности достигали половины зарплаты, а условия труда на многих предприятиях были антисанитарными и опасными для жизни.

Первым шагом к государственному вмешательству стало издание закона от 1 июня 1882 года «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах». Этот закон запрещал труд детей до 12 лет, ограничивал рабочее время для подростков 12–15 лет восемью часами (с перерывом не менее 4 часов) и вводил обязательное школьное обучение для работающих детей. Для контроля за исполнением этих норм и была учреждена фабричная инспекция.

Учреждение и первые годы

Фабричная инспекция была создана в 1882 году при Министерстве финансов. Первоначально её штат был крайне невелик: на всю империю было назначено всего 9 фабричных инспекторов и 2 их помощника. Возглавил инспекцию главный фабричный инспектор, которым в 1882–1885 годах был профессор И. И. Янжул, а затем — В. И. Ланговой.

В 1884–1885 годах полномочия инспекции были расширены. Закон от 3 июня 1885 года запретил ночной труд женщин и подростков (до 17 лет) на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках. Инспекторам вменялось в обязанность следить за исполнением этого запрета, а также за соблюдением правил охраны труда.

Развитие в 1890-е — 1900-е годы

Следующий важный этап — принятие «Положения о фабричной инспекции» 1894 года, которое значительно расширило её штат и функции. Количество инспекторов было увеличено, а их деятельность распространена на всю территорию Европейской России. В 1899 году инспекция была переподчинена Главному по фабричным и горнозаводским делам присутствию при Министерстве торговли и промышленности.

В 1900-е годы, особенно после революции 1905–1907 годов, роль фабричной инспекции возросла. Были введены новые правила: закон 1897 года ограничил рабочий день для взрослых мужчин 11,5 часами (а с 1900 года — 10,5 часами для работающих в ночную смену), закон 1903 года ввёл обязательное страхование рабочих от несчастных случаев на производстве за счёт предпринимателей. Инспектора контролировали выполнение этих законов, а также участвовали в разрешении трудовых споров.

Структура и функции

Организационная структура

Фабричная инспекция делилась на округа, каждый из которых возглавлял окружной фабричный инспектор. В ведении инспектора находилось несколько губерний. На местах работали фабричные инспекторы (с 1894 года — участковые). К 1914 году штат инспекции составлял около 300 человек.

Подчинялась инспекция Министерству торговли и промышленности, а высшим органом являлось Главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие.

Основные функции

В задачи фабричной инспекции входило:

• Надзор за исполнением фабричного законодательства: проверка соблюдения норм рабочего времени, правил приёма на работу (особенно детей и женщин), выплаты заработной платы, правил внутреннего распорядка.
• Контроль за условиями труда и техникой безопасности: осмотр фабрик и заводов на предмет санитарного состояния, наличия ограждений у опасных механизмов, вентиляции, освещения.
• Расследование несчастных случаев на производстве: установление причин травм и гибели рабочих, привлечение виновных к ответственности.
• Составление отчётов и статистики: сбор данных о количестве предприятий, численности рабочих, условиях труда, нарушениях. Эти отчёты публиковались и служили основой для дальнейшего совершенствования законодательства.
• Посредничество в трудовых спорах: в некоторых случаях инспектора выступали в роли арбитров между рабочими и фабрикантами, особенно при заключении коллективных договоров (после 1905 года).

Права инспекторов

Фабричные инспектора имели право:

• Беспрепятственно посещать в любое время суток все фабрики, заводы, мануфактуры в своём округе.
• Требовать от администрации предъявления всех документов, касающихся труда рабочих (расчётные книжки, табели, правила внутреннего распорядка).
• Опрашивать рабочих и администрацию.
• Составлять протоколы о нарушениях и передавать их в суд.
• Приостанавливать работу отдельных цехов или всего предприятия, если условия труда представляли непосредственную угрозу жизни и здоровью рабочих.

Значение и критика

Роль в развитии трудового права

Фабричная инспекция стала первым в России специализированным государственным органом, занимавшимся защитой прав наёмных работников. Её деятельность способствовала:

• Сокращению детского труда и введению обязательного образования для детей-рабочих.
• Ограничению продолжительности рабочего дня (с 11,5–12 часов в 1880-х до 9–10 часов к 1910-м годам).
• Запрету ночного труда женщин и подростков.
• Введению системы страхования от несчастных случаев.
• Формированию фабричной статистики, которая позволяла анализировать состояние промышленности и социальной сферы.

Критика и ограничения

Несмотря на прогрессивную роль, фабричная инспекция подвергалась критике как со стороны рабочих и левых партий, так и со стороны консерваторов и предпринимателей.

• Недостаточная численность: на одну губернию мог приходиться всего 1–2 инспектора, которые физически не могли объехать все предприятия. По оценкам современников, реально проверялось не более 10–15% фабрик в год.
• Слабая власть: инспектора не имели права налагать штрафы самостоятельно — только составлять протоколы, которые затем рассматривались в судах, часто лояльных к фабрикантам. Многие нарушения оставались безнаказанными.
• Зависимость от начальства: инспектора подчинялись Министерству финансов (а затем — Министерству торговли), которое в первую очередь заботилось о развитии промышленности, а не о правах рабочих. Это приводило к тому, что инспекторы нередко закрывали глаза на нарушения в крупных, «показательных» предприятиях.
• Ограниченный охват: инспекция действовала в основном в Европейской России и на Урале. Сибирь, Средняя Азия, Кавказ были охвачены слабо или вовсе не охвачены.
• Бюрократизация: к 1910-м годам инспекция превратилась в громоздкую бюрократическую структуру, где многие отчёты писались «для галочки», а реальная помощь рабочим была минимальной.

После 1917 года

После Февральской революции 1917 года фабричная инспекция была реорганизована: её функции частично перешли к фабрично-заводским комитетам (фабзавкомам) и профсоюзам. После Октябрьской революции 1917 года фабричная инспекция была упразднена. Вместо неё в 1918 году была создана Инспекция труда при Народном комиссариате труда, которая стала частью советской системы охраны труда и социального страхования. Однако опыт фабричной инспекции Российской империи был учтён при формировании советского трудового законодательства.

Современные аналоги

В современной России функции, аналогичные фабричной инспекции, выполняет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), в частности её территориальные органы — Государственные инспекции труда. Они осуществляют надзор за соблюдением трудового законодательства, расследуют несчастные случаи на производстве, проводят проверки. В других странах подобные функции выполняют, например, Occupational Safety and Health Administration (OSHA) в США, Health and Safety Executive (HSE) в Великобритании, Федеральное министерство труда и социальных дел в Германии.

Источники

• Ленин В. И. «Развитие капитализма в России». — М., 1899.
• Янжул И. И. «Фабричный быт Московской губернии». — М., 1884.
• Ланговой В. И. «История фабричной инспекции в России». — СПб., 1900.
• Туган-Барановский М. И. «Русская фабрика в прошлом и настоящем». — М., 1898.
• Сборник законов о труде в России (1882–1917). — СПб., 1914.
• Кирьянов Ю. И. «Рабочие России в конце XIX — начале XX века». — М., 2000.