Федеральная служба по труду и занятости

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, а также по оказанию государственных услуг в области содействия занятости населения и защиты от безработицы. Находится в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

История

Предшественником Роструда можно считать различные структуры, занимавшиеся вопросами труда и занятости в СССР и РСФСР. В современной России система органов по труду и занятости начала формироваться в начале 1990-х годов. Федеральная служба по труду и занятости была создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в рамках административной реформы. Первоначально служба находилась в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В 2012 году, после упразднения этого министерства, Роструд был передан в ведение Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Функции и полномочия

Основные функции Роструда закреплены в Положении о Федеральной службе по труду и занятости, утверждённом постановлением Правительства РФ. Ключевыми направлениями деятельности являются:

Контрольно-надзорная деятельность

Роструд осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В рамках этой функции служба:

• Проводит плановые и внеплановые проверки работодателей.
• Расследует несчастные случаи на производстве.
• Рассматривает жалобы граждан на нарушения их трудовых прав (невыплата зарплаты, незаконное увольнение, нарушение режима труда и отдыха и др.).
• Выдаёт предписания об устранении нарушений и привлекает виновных к административной ответственности.

Содействие занятости населения

Роструд организует и координирует деятельность государственной службы занятости населения, которая включает:

• Регистрацию граждан в целях поиска подходящей работы и регистрацию безработных граждан.
• Оказание содействия в трудоустройстве, в том числе через организацию ярмарок вакансий и общественных работ.
• Профессиональную ориентацию, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан.
• Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пособие по безработице, стипендия в период обучения).
• Информирование о положении на рынке труда.

Альтернативная гражданская служба

Роструд организует и контролирует прохождение гражданами альтернативной гражданской службы (АГС), которая заменяет военную службу по призыву. В функции службы входит:

• Определение перечня видов работ, профессий и должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие АГС.
• Утверждение перечня организаций, где предусмотрено прохождение АГС.
• Контроль за соблюдением трудового законодательства в отношении граждан, проходящих АГС.

Государственные услуги

Помимо надзора и контроля, Роструд предоставляет ряд государственных услуг в электронном виде через портал «Работа в России» (trudvsem.ru) и Единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги). Ключевые услуги:

• Содействие в поиске подходящей работы.
• Информирование о положении на рынке труда.
• Организация профессионального обучения.
• Постановка на учёт в целях поиска работы и признание безработным.
• Уведомительная регистрация коллективных договоров и территориальных соглашений.

Структура

Руководство деятельностью Роструда осуществляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра труда и социальной защиты. У руководителя есть заместители.

Центральный аппарат Роструда состоит из управлений по основным направлениям деятельности (например, Управление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, Управление занятости населения, Правовое управление и др.).

Территориальными органами Роструда являются государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации. Они осуществляют надзор и контроль на местах. Система органов службы занятости включает центры занятости населения в городах и районах, которые находятся в ведении региональных органов исполнительной власти, но методически и организационно координируются Рострудом.

Деятельность и показатели

Роструд ежегодно публикует отчёты о своей деятельности. Ключевые показатели включают:

• Количество проведённых проверок и выявленных нарушений.
• Объём задолженности по заработной плате, погашенной по результатам работы инспекций.
• Количество граждан, зарегистрированных в качестве безработных, и уровень регистрируемой безработицы.
• Количество трудоустроенных граждан при содействии службы занятости.
• Количество граждан, направленных на профессиональное обучение.

В периоды экономических кризисов (например, в 2008–2009 и 2020–2021 годах) роль Роструда и службы занятости возрастала в связи с реализацией государственных программ по снижению напряжённости на рынке труда.

Критика и проблемы

Деятельность Роструда, как и любого контролирующего органа, подвергается критике. Основные претензии со стороны работодателей касаются избыточного административного давления и большого количества проверок, хотя в последние годы предпринимаются меры по снижению административной нагрузки на бизнес (внедрение риск-ориентированного подхода, мораторий на проверки в определённые периоды). Со стороны работников и профсоюзов критика часто связана с недостаточной эффективностью работы по взысканию задолженности по зарплате и привлечению к ответственности недобросовестных работодателей, а также с длительными сроками рассмотрения жалоб. Также отмечается, что система регистрации безработицы и выплаты пособий не всегда успевает адаптироваться к изменениям на рынке труда.

Интересные факты

• Роструд является одним из немногих федеральных органов, который имеет собственную «горячую линию» для консультирования граждан по вопросам трудового законодательства.
• Портал «Работа в России» является крупнейшим государственным ресурсом для поиска работы и подбора персонала, интегрированным с крупнейшими коммерческими сайтами-агрегаторами вакансий.
• В 2020 году, в период пандемии COVID-19, на Роструд были возложены дополнительные функции по контролю за соблюдением прав работников, переведённых на дистанционную работу или отправленных в простой.

Источники

• Трудовой кодекс Российской Федерации.
• Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости».
• Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости (rostrud.gov.ru).
• Ежегодные доклады Роструда о результатах и основных направлениях деятельности.