ФАДН России¶
ФАДН (Федеральная антитеррористическая дорожная сеть) — сеть автомобильных дорог в Российской Федерации, объекты которой включены в перечень стратегически значимых объектов транспортной инфраструктуры и подлежат обязательной защите от террористических угроз. Термин закреплён в законодательстве о транспортной безопасности и определяет особый режим эксплуатации, охраны и контроля на соответствующих участках дорожного полотна, мостах, тоннелях и иных инженерных сооружениях.
¶Правовая основа
Понятие ФАДН закреплено в Федеральном законе от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Согласно закону, к ФАДН относятся автомобильные дороги общего пользования федерального значения, а также отдельные объекты дорожного хозяйства, включённые в перечень объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих обязательной защите. Перечень утверждается Правительством Российской Федерации.
Ключевые нормативные акты, определяющие статус ФАДН:
- Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (2007) — определяет требования к защите объектов транспортной инфраструктуры;
- Федеральный закон от 8 декабря 2020 года № 401-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности» — расширил перечень защищаемых объектов и ужесточил требования к их охране;
- постановления Правительства РФ, утверждающие перечни объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих обязательной защите;
- приказы Министерства транспорта Российской Федерации, устанавливающие правила и нормы в области транспортной безопасности.
¶Критерии отнесения к ФАДН
К ФАДН относятся объекты, потеря контроля над которыми или повреждение которых может создать угрозу жизни и здоровью граждан, причинить существенный вред экономике и обороне страны либо повлечь тяжёлые экологические последствия. Основные критерии:
- Стратегическое значение — дорога обеспечивает транспортную связность крупных регионов, межгосударственных направлений или выходит к объектам оборонного и промышленного назначения.
- Инженерная уникальность — наличие мостовых переходов, тоннелей, путепроводов и иных сооружений, разрушение которых критично.
- Пассажиропоток и грузооборот — интенсивность движения, при которой инцидент на объекте влечёт массовые жертвы или значительные экономические потери.
- Уязвимость — физическая доступность объекта для несанкционированного воздействия.
¶Объекты, входящие в ФАДН
В перечень ФАДН включаются, как правило, следующие категории объектов:
- участки федеральных трасс, проходящие через крупные города и агломерации;
- мостовые переходы через крупные реки и водохранилища, в том числе автомобильные мосты, имеющие стратегическое значение (например, объекты на трассах М-4 «Дон», М-7 «Волга», М-11 «Нева», Р-255 «Сибирь»);
- тоннели, включая Крымский и другие уникальные инженерные сооружения;
- объекты дорожной инфраструктуры вблизи объектов повышенной опасности — АЭС, крупных химических производств, водохранилищ;
- участки дорог, обеспечивающих выезд к военным объектам и объектам оборонно-промышленного комплекса.
Точный состав перечня является служебной информацией и публично не раскрывается в полном объёме — это предусмотрено мерами транспортной безопасности для предотвращения целенаправленных угроз.
¶Меры транспортной безопасности
Для объектов ФАДН устанавливается обязательный комплекс мер транспортной безопасности, включающий:
- Организационные меры — назначение ответственных за транспортную безопасность, разработка планов реагирования на чрезвычайные ситуации, проведение учений.
- Инженерно-технические меры — установка систем видеонаблюдения, датчиков, инженерных заграждений, ограничивающих доступ к критическим элементам сооружений; обустройство освещения и ограждений.
- Режимные меры — установление зон контроля, ограничение доступа на объекты, регулирование скорости движения на участках повышенной опасности.
- Физическая защита — охрана объектов силами ведомственной охраны и подразделений Росгвардии.
- Технические средства контроля — системы обнаружения взрывчатых веществ и опасных предметов на объектах с массовым пребыванием людей.
¶Ответственность и контроль
Контроль за соблюдением требований транспортной безопасности на объектах ФАДН осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). За нарушение требований законодательства о транспортной безопасности предусмотрена административная ответственность по статье 11.15 КоАП РФ, а за уклонение от выполнения требований — уголовная ответственность.
Собственники и операторы объектов ФАДН обязаны:
- разрабатывать и согласовывать в установленном порядке планы мероприятий по транспортной безопасности;
- проводить оценку уязвимости объектов;
- обеспечивать функционирование средств защиты;
- взаимодействовать с силовыми структурами при реализации мер безопасности.
¶Значение
ФАДН является элементом национальной системы противодействия терроризму в транспортной сфере. Включение объектов дорожной инфраструктуры в защищаемый перечень позволяет концентрировать ресурсы на наиболее критичных участках транспортной сети, обеспечивая устойчивость дорожного сообщения в чрезвычайных ситуациях военного и мирного времени.
Источники:
- Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»
- Федеральный закон от 8 декабря 2020 года № 401-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности»
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 11.15
- Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации