ФАУ Главгосэкспертиза России

ФАУ «Главгосэкспертиза России» — федеральное автономное учреждение, подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), осуществляющее организацию и проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства. Является крупнейшей экспертной организацией в стране, обеспечивающей контроль качества и безопасности строительных проектов на всех этапах их реализации.

История

Предыстория и создание

Система государственной экспертизы в России начала формироваться в 1990-е годы. В 1993 году было создано Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Минстрое России. В 2004 году, в ходе административной реформы, функции экспертизы были переданы Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой). В 2007 году Росстрой был упразднён, и полномочия перешли к Минрегиону России.

Реорганизация и создание ФАУ

В 2012 году, в рамках оптимизации системы государственного управления, было принято решение о создании единого федерального учреждения, объединяющего функции экспертизы на федеральном уровне. 28 декабря 2012 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 2607-р было создано Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России»). Учредителем выступило Министерство регионального развития Российской Федерации.

Переход в ведение Минстроя

В 2013 году, после упразднения Минрегиона России, ФАУ «Главгосэкспертиза России» было передано в ведение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое стало его учредителем. С этого момента учреждение стало ключевым звеном в системе государственного строительного надзора.

Функции и полномочия

Основные функции ФАУ «Главгосэкспертиза России» определены Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145.

Ключевые направления деятельности:

• Государственная экспертиза проектной документации — оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным и иным обязательным требованиям.
• Государственная экспертиза результатов инженерных изысканий — проверка полноты и достоверности данных, полученных в ходе геологических, геодезических, гидрометеорологических и других изысканий.
• Проверка достоверности определения сметной стоимости — контроль за правильностью расчёта сметной стоимости строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов, финансируемых с привлечением бюджетных средств.
• Выдача заключений — по результатам экспертизы выдаётся положительное или отрицательное заключение, которое является обязательным для получения разрешения на строительство.

Организационная структура

ФАУ «Главгосэкспертиза России» имеет центральный аппарат в Москве и разветвлённую сеть филиалов по всей стране. Структура включает:

• Центральный аппарат — расположен в Москве, осуществляет методическое руководство, координацию работы филиалов, а также проводит экспертизу особо сложных и уникальных объектов.
• Филиалы — региональные подразделения, расположенные в крупных городах (Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Казань, Ростов-на-Дону, Хабаровск и другие). Каждый филиал обслуживает определённый федеральный округ или группу субъектов РФ.
• Специализированные подразделения — отделы, занимающиеся экспертизой объектов транспорта, энергетики, промышленности, гидротехнических сооружений, объектов культурного наследия и т.д.

Руководство учреждением осуществляет начальник, назначаемый учредителем (Минстроем России). С 2013 года эту должность занимает Игорь Владимирович Манылов.

Виды экспертиз

Государственная экспертиза проектной документации

Проводится в отношении объектов капитального строительства, финансируемых за счёт средств федерального бюджета, а также объектов, имеющих особое стратегическое или социальное значение (например, атомные станции, космодромы, крупные мосты, объекты обороны). Экспертиза включает проверку:

• архитектурных, конструктивных, инженерно-технических решений;
• соблюдения требований пожарной, промышленной, радиационной безопасности;
• соответствия экологическим нормам;
• доступности для маломобильных групп населения.

Проверка достоверности сметной стоимости

Осуществляется для всех объектов, строительство которых финансируется с привлечением бюджетных средств. Цель — исключить завышение сметной стоимости, необоснованное включение дополнительных работ и материалов. Проверка проводится на основе сметных нормативов, включённых в Федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН).

Экспертиза результатов инженерных изысканий

Оценивает качество и полноту данных, полученных при изысканиях на участке строительства. Включает проверку:

• геологических и гидрогеологических условий;
• сейсмической опасности;
• климатических и метеорологических характеристик;
• наличия опасных природных процессов (оползни, карсты, подтопления).

Технологии и цифровизация

ФАУ «Главгосэкспертиза России» активно внедряет цифровые технологии в процесс экспертизы. С 2016 года функционирует Единая цифровая платформа экспертизы (ЕЦПЭ), которая позволяет:

• подавать заявления и документы в электронном виде;
• отслеживать статус рассмотрения заявки;
• получать заключения в электронном формате, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).

С 2022 года учреждение перешло на использование информационной модели объекта (BIM-технологии) для экспертизы особо сложных объектов. Это позволяет проводить автоматизированную проверку на коллизии, соответствие нормативам и сметную стоимость.

Критика и проблемы

Деятельность ФАУ «Главгосэкспертиза России» неоднократно подвергалась критике со стороны застройщиков и проектных организаций. Основные претензии:

• Длительные сроки проведения экспертизы — нормативный срок составляет до 60 дней, но на практике часто затягивается из-за необходимости повторных согласований и доработок.
• Высокая стоимость — плата за экспертизу устанавливается в процентах от сметной стоимости объекта, что может составлять значительные суммы для крупных проектов.
• Бюрократизация — избыточные требования к составу и оформлению документов, что приводит к дополнительным затратам времени и ресурсов.
• Недостаточная прозрачность — отсутствие публичных критериев оценки и механизмов обжалования отрицательных заключений.

В ответ на критику учреждение внедрило систему «одного окна» и электронный документооборот, что позволило сократить средние сроки экспертизы на 20–30% по сравнению с 2015 годом.

Значение и роль

ФАУ «Главгосэкспертиза России» играет ключевую роль в обеспечении безопасности и качества строительства в России. Ежегодно учреждение проводит экспертизу более 30 тысяч проектов, включая такие масштабные объекты, как:

• Крымский мост;
• космодром «Восточный»;
• атомные электростанции (Ленинградская АЭС-2, Нововоронежская АЭС-2);
• объекты Универсиады в Казани (2013) и Чемпионата мира по футболу (2018);
• магистральные газопроводы («Сила Сибири», «Турецкий поток»).

Без положительного заключения учреждения невозможно получить разрешение на строительство объектов, финансируемых из федерального бюджета. Таким образом, ФАУ «Главгосэкспертиза России» является важнейшим инструментом государственного контроля в строительной отрасли.

Источники

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2607-р «О создании федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы"».
3. Официальный сайт ФАУ «Главгосэкспертиза России» (раздел «Об учреждении»).
4. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации».
5. Приказ Минстроя России от 12 мая 2017 года № 783/пр «Об утверждении требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».
6. Отчёты о деятельности ФАУ «Главгосэкспертиза России» за 2018–2023 годы.