Росстрой

Росстрой — это неофициальное, широко распространённое в средствах массовой информации и профессиональной среде сокращённое название Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), существовавшего в Российской Федерации в 2004—2008 годах. В разные периоды своей истории данное ведомство было подведомственно Министерству промышленности и энергетики, а затем — Министерству регионального развития. Основной функцией Росстроя являлась реализация государственной политики в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, а также в области жилищно-коммунального хозяйства. В 2008 году агентство было упразднено, а его функции переданы Министерству регионального развития и Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой), которое впоследствии также претерпело реорганизацию.

История

Предпосылки создания

В начале 2000-х годов в России наблюдался активный рост строительного сектора, сопровождавшийся увеличением объёмов жилищного строительства и развитием ипотечного кредитования. Существовавшая система государственного управления строительством, включавшая Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России), не в полной мере отвечала новым экономическим реалиям. Требовалось создание более гибкой и эффективной структуры, способной координировать реализацию национальных проектов, в том числе приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё — гражданам России».

Создание (2004)

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) было образовано 9 марта 2004 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Агентство было создано на базе упразднённого Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Первоначально Росстрой находился в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Деятельность в 2004—2008 годах

В период своего существования Росстрой выполнял широкий круг функций:

• Нормативно-правовое регулирование: Разработка и утверждение строительных норм и правил (СНиП), сводов правил, государственных стандартов в области строительства.
• Градостроительная деятельность: Ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности, выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию (для объектов федерального значения).
• Жилищно-коммунальное хозяйство: Разработка и реализация государственной политики в сфере ЖКХ, включая тарифное регулирование, модернизацию инфраструктуры, проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства.
• Техническое регулирование: Установление обязательных требований к безопасности зданий и сооружений, контроль за соблюдением технических регламентов.
• Лицензирование: Выдача лицензий на строительную деятельность, деятельность по проектированию зданий и сооружений, а также на деятельность по проведению экспертизы проектной документации.
• Реализация национальных проектов: Координация выполнения приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё — гражданам России», в том числе программ по обеспечению жильём молодых семей, ветеранов, военнослужащих.

Упразднение (2008)

В 2008 году в рамках очередной административной реформы Росстрой был упразднён. Его функции были переданы Министерству регионального развития Российской Федерации, а также вновь созданному Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой), которое вошло в структуру Министерства регионального развития. Впоследствии, в 2013 году, Госстрой был преобразован в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Минстрой России), которое в 2014 году было преобразовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России).

Функции и полномочия

Основные полномочия Росстроя, закреплённые в Положении о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, включали:

• Организация и проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для объектов капитального строительства федерального значения.
• Ведение государственного реестра объектов капитального строительства, а также реестра выданных разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.
• Разработка и утверждение методических документов в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.
• Осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства в области строительства, в том числе за деятельностью саморегулируемых организаций (СРО) в строительной сфере.
• Участие в разработке и реализации федеральных целевых программ в области жилищного строительства и модернизации ЖКХ.
• Организация подготовки и переподготовки кадров для строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства.

Руководство

Руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) в период его существования являлся Сергей Иванович Круглик (назначен в 2004 году, занимал должность до упразднения агентства в 2008 году). До этого он занимал пост руководителя Госстроя России. После упразднения Росстроя С.И. Круглик перешёл на работу в Министерство регионального развития.

Критика и проблемы

Деятельность Росстроя, как и его предшественника — Госстроя, подвергалась критике по ряду направлений:

• Бюрократизация и коррупция: Отмечалась излишняя забюрократизированность процедур получения разрешений на строительство, проведения экспертиз и лицензирования. Это создавало почву для коррупционных проявлений.
• Неэффективность регулирования ЖКХ: Критиковалась неспособность ведомства эффективно реформировать жилищно-коммунальное хозяйство, снизить аварийность и повысить качество услуг. Тарифная политика и механизмы субсидирования оставались предметом споров.
• Недостаточная координация с регионами: В ряде случаев отмечалась слабая координация действий федерального агентства с региональными и муниципальными органами власти, что приводило к дублированию функций и затягиванию сроков реализации проектов.
• Проблемы с техническим регулированием: Переход от советских СНиП к новым техническим регламентам и сводам правил шёл медленно и непоследовательно, что создавало неопределённость для участников строительного рынка.

Значение и наследие

Несмотря на непродолжительный период существования, Росстрой сыграл важную роль в становлении современной системы государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством в России. В период его деятельности были заложены основы для реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё — гражданам России», начата реформа технического регулирования в строительстве, а также предприняты первые шаги по модернизации жилищно-коммунального комплекса. Опыт работы Росстроя был учтён при создании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), которое в настоящее время является основным федеральным органом исполнительной власти в данной сфере.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 286 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству».
• Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
• Материалы официального сайта Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (раздел «История»).
• Публикации в деловых и отраслевых изданиях («Коммерсантъ», «РБК», «Строительная газета») за 2004—2008 годы.