Минстрой России

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (сокращённо Минстрой России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), а также в сфере обеспечения доступности ипотечных кредитов и развития рынка доступного жилья.

Минстрой России является правопреемником упразднённых в 2013 году Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) и Министерства регионального развития Российской Федерации в части полномочий в области строительства и ЖКХ. Руководство деятельностью министерства осуществляет Правительство Российской Федерации. С 2020 года министерство возглавляет Ирек Файзуллин.

История

Предшественники (до 2013 года)

История ведомства восходит к советскому периоду. В 1950-е годы существовал Госстрой СССР — Государственный комитет по делам строительства, который координировал проектную и строительную деятельность в масштабах всего Союза. В 1991 году на его базе в РСФСР был создан Госкомитет по архитектуре и строительству (Госстрой России). В 1999 году Госстрой был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, а в 2004 году — в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), подведомственное Министерству регионального развития.

Создание Минстроя (2013 год)

1 ноября 2013 года Указом Президента РФ № 819 было образовано Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Основной причиной создания отдельного ведомства стала необходимость концентрации усилий на решении системных проблем в строительной отрасли и жилищно-коммунальном хозяйстве, которые до этого были рассредоточены между несколькими министерствами и агентствами. Первым министром стал Михаил Мень (занимал пост до 2018 года).

Деятельность в 2010—2020-е годы

В 2014 году Минстрой начал реализацию федеральной программы «Жильё для российской семьи», направленной на увеличение объёмов жилищного строительства. В 2015 году была запущена реформа системы капитального ремонта многоквартирных домов, в рамках которой в регионах были созданы региональные операторы и введены обязательные взносы собственников. В 2017 году министерство инициировало переход от долевого строительства к проектному финансированию с использованием счетов эскроу, что должно было защитить права участников долевого строительства. С 2020 года, в условиях пандемии COVID-19, Минстрой координировал программу льготной ипотеки под 6,5% годовых, что стимулировало рынок жилья. В 2022—2023 годах ведомство активно занималось вопросами импортозамещения в строительстве и адаптации отрасли к новым экономическим условиям.

Функции и полномочия

Основные функции Минстроя России включают:

• Нормативно-правовое регулирование: разработка и утверждение строительных норм и правил (СНиП), сводов правил, национальных стандартов в области строительства и ЖКХ.
• Градостроительная политика: разработка документов территориального планирования, выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию (в отношении объектов федерального значения), ведение Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации.
• Жилищная политика: реализация государственных программ по обеспечению жильём отдельных категорий граждан (ветеранов, молодых семей, переселенцев из аварийного жилья), регулирование рынка ипотечного кредитования, контроль за деятельностью Фонда содействия реформированию ЖКХ.
• Управление ЖКХ: регулирование тарифов на коммунальные услуги (в части установления предельных индексов), контроль за проведением капитального ремонта, модернизация коммунальной инфраструктуры, внедрение цифровых технологий в сферу ЖКХ (ГИС ЖКХ).
• Архитектурная деятельность: координация деятельности в области архитектуры, проведение всероссийских и международных архитектурных конкурсов, формирование архитектурного облика городов.

Структура

Минстрой России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. У министра имеются заместители (статс-секретарь, курирующие направления). В структуру министерства входят департаменты по основным направлениям деятельности:

• Департамент градостроительной деятельности и архитектуры
• Департамент жилищной политики
• Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства
• Департамент строительства
• Департамент ценообразования и сметного нормирования
• Департамент цифрового развития
• Правовой департамент
• Финансовый департамент

При Минстрое действует ряд подведомственных организаций, включая:

• ФАУ «Главгосэкспертиза России» — федеральное автономное учреждение, осуществляющее государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий.
• ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» — Центральный научно-исследовательский и проектный институт, занимающийся научным обеспечением строительной отрасли.
• Фонд развития территорий (ранее — Фонд содействия реформированию ЖКХ) — государственная корпорация, реализующая программы переселения из аварийного жилья и модернизации коммунальной инфраструктуры.

Ключевые проекты и программы

Национальный проект «Жильё и городская среда»

С 2019 года Минстрой является ответственным исполнителем федерального проекта «Жильё» и «Формирование комфортной городской среды» в составе национального проекта «Жильё и городская среда». Цели проекта включают увеличение объёмов жилищного строительства до 120 млн кв. м в год, улучшение качества городской среды в городах России, а также обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Программа переселения из аварийного жилья

Одна из наиболее масштабных социальных программ, реализуемая с 2019 года. Цель — переселение граждан из жилья, признанного аварийным на 1 января 2017 года. Финансирование осуществляется из федерального бюджета через Фонд развития территорий. По состоянию на 2023 год программа была продлена до 2026 года.

Цифровизация строительной отрасли

Минстрой активно внедряет технологии информационного моделирования (ТИМ, или BIM) в строительстве. С 2022 года использование ТИМ стало обязательным для объектов, финансируемых из бюджета. Также развивается Единая информационная система жилищного строительства (ЕИСЖС) и Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Критика

Деятельность Минстроя России неоднократно подвергалась критике со стороны экспертов и общественности. Основные претензии касаются:

• Эффективности реформы ЖКХ: несмотря на введение системы капитального ремонта, качество услуг и состояние жилого фонда во многих регионах остаются низкими. Критикуется непрозрачность тарифообразования и недостаточный контроль за расходованием средств фондов капремонта.
• Темпов переселения из аварийного жилья: программа неоднократно сталкивалась с задержками и нехваткой финансирования в отдельных регионах, а также с проблемами качества предоставляемого жилья.
• Градостроительной политики: отмечается избыточная бюрократизация процесса согласования проектов, а также недостаточный учёт мнения жителей при формировании городской среды.
• Ценообразования в строительстве: резкий рост цен на стройматериалы в 2021—2022 годах поставил под угрозу реализацию многих контрактов, что потребовало оперативного вмешательства министерства.

Источники

• Указ Президента РФ от 01.11.2013 № 819 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».
• Официальный сайт Минстроя России (minstroyrf.gov.ru).
• Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости».
• Паспорт национального проекта «Жильё и городская среда» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16).