Федеральная служба контрразведки России

Федеральная служба контрразведки России (ФСК России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществлявший в 1993—1998 годах функции контрразведывательной деятельности и борьбы с организованной преступностью, после чего была упразднена и преобразована. Являлась основным преемником Министерства безопасности (МБ) на момент ликвидации последнего и предшественником Федеральной службы безопасности (ФСБ).

История

Предпосылки создания

После распада СССР система органов государственной безопасности претерпела несколько реорганизаций. В 1991—1992 годах структуры КГБ РСФСР были преобразованы в Министерство безопасности и внутренних дел (МБВД), которое просуществовало менее месяца и было признано неконституционным. Затем вновь созданное Министерство безопасности РФ проработало до конца 1993 года. В условиях политического кризиса осени 1993 года, после разгона Верховного Совета и принятия новой Конституции, руководством страны было принято решение о расформировании МБ и создании нового ведомства с более узкой и прозрачной структурой.

Учреждение и первый период (1993—1994)

Федеральная служба контрразведки была образована указом Президента РФ Бориса Ельцина 21 декабря 1993 года. Директором ФСК был назначен бывший министр безопасности Николай Голушко, который занимал пост с 21 декабря 1993 года по 28 февраля 1994 года. За столь короткий срок Голушко успел провести первое организационное переформатирование, сократив часть центрального аппарата и переподчинив ряд отделов.

28 февраля 1994 года на пост директора был назначен Сергей Степашин (впоследствии многолетний глава МЧС, министр внутренних дел, председатель правительства РФ). Именно при Степашине ФСК получила свои основные нормативные документы и публично заявила о новой идеологии — отказ от политической цензуры и полная департизация органов (запрет на членство сотрудников в политических партиях, введённый ещё в начале 1990-х, но в ФСК закреплённый жёстко).

Расширение полномочий и переименование (1994—1995)

ФСК изначально задумывалась как контрразведывательное и антитеррористическое ведомство, однако в 1994 году к её функциям добавили борьбу с организованной преступностью. В июне 1994 года ФСК получила право создавать отделы по борьбе с наркотиками и коррупцией в высших эшелонах власти. Летом 1994 года силами сотрудников ФСК было пресечено несколько крупных каналов поставки оружия из зон боевых действий на Северном Кавказе.

Мощным вызовом для ФСК стала Первая чеченская война, начавшаяся в декабре 1994 года. Агентурное проникновение в чеченские бандформирования, выявление лидеров и вербовка источников — эти задачи в экстремальных условиях вооружённого конфликта выполняли региональные управления ФСК. В то же время ведомство столкнулось с критикой со стороны силовых структур за недостаточную эффективность в сборе данных об обстановке в регионе в предвоенный период.

Выборы в Госдуму 1995 года и политический скандал

В декабре 1995 года ФСК оказалась в центре скандала: несколько высокопоставленных сотрудников были обвинены в несанкционированном прослушивании телефонных переговоров членов избирательных штабов оппозиционных партий. Хотя официальные расследования не подтвердили системного вмешательства, репутация ведомства пострадала. Сам директор Степашин, открыто декларировавший принцип невмешательства в политику, вынужден был выступать с оправданиями на пресс-конференциях.

Чеченский кризис и крушение самолётов (1995—1996)

В 1995—1996 годах основное внимание ФСК было сосредоточено на противодействии терроризму. Управления службы активно участвовали в освобождении заложников (включая события в Будённовске и Кизляре). Однако, несмотря на самоотверженность оперативников, информационные провалы — например, невозможность предотвратить захват больницы в Будённовске — привели к отставке нескольких глав региональных управлений.

В июне 1996 года, после президентских выборов, позиции Степашина ослабли. В июле 1996 года он был освобождён от должности, а на пост директора ФСК назначен Иван Митин, занимавший до этого пост заместителя директора. Митин руководил службой в период её ликвидации.

Упразднение и преобразование в ФСБ

Весной 1997 года президент Ельцин подписал указ о совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти. Было принято решение вернуть историческое наименование «Федеральная служба безопасности». 23 мая 1997 года был издан указ о преобразовании ФСК в ФСБ, который вступил в силу 11 июня 1997 года. Однако фактически процесс реорганизации затянулся до апреля 1998 года, когда директором ФСБ был назначен Владимир Путин вместо Николая Ковалёва, руководившего ФСБ с июня 1997 года.

Официально Федеральная служба контрразведки прекратила существование как самостоятельное ведомство в июне 1997 года, все права, обязанности, а также кадровый состав перешли к вновь созданной Федеральной службе безопасности.

Функции и полномочия

ФСК России наделялась следующими ключевыми полномочиями:

• Контрразведывательная деятельность — выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб иностранных государств, а также организаций и отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.
• Борьба с терроризмом — оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и ликвидации террористических групп и их инфраструктуры, освобождение заложников.
• Борьба с организованной преступностью — с 1994 года ФСК получила право вести оперативно-розыскную деятельность в отношении лидеров криминальных сообществ. Однако это направление частично дублировалось полномочиями МВД, что вызывало межведомственные трения.
• Охрана государственной границы — в ведении ФСК находились пограничные войска (переданы из состава МБ), однако в 1994—1995 годах пограничная служба была выделена в отдельное ведомство — Федеральную пограничную службу (ФПС).
• Экономическая безопасность — контроль за деятельностью иностранных компаний, предотвращение утечки стратегического сырья, разработок и технологий двойного назначения.
• Лицензирование частной детективной и охранной деятельности — выдача лицензий, надзор за законностью.
• Работа с кадрами — проведение проверок кандидатов на должности государственной гражданской службы, допуск к государственной тайне.

Структура и численность

Структурно ФСК состояла из центрального аппарата (г. Москва), региональных управлений (УФСК по субъектам РФ) и особых отделов в воинских частях, на важных промышленных объектах и в научно-исследовательских учреждениях.

Центральный аппарат включал:

• Оперативное управление (наружное наблюдение, спецмероприятия)
• Контрразведывательное управление (борьба с иностранными разведками)
• Управление по борьбе с терроризмом (создано в 1994 году)
• Управление экономической безопасности
• Управление собственной безопасности
• Следственное управление (с 1995 года — с правом самостоятельного расследования уголовных дел о преступлениях, отнесённых к подследственности органов ФСК)
• Управления кадров и технического обеспечения.
• Управление делами.

Численность сотрудников центрального аппарата и управлений по субъектам по разным оценкам составляла около 70—80 тысяч человек (включая гражданский персонал, но без пограничных войск, которые были переданы в ФПС). Точные цифры не раскрывались, но известно, что по штатному расписанию на 1995 год в ФСК числилось около 75 000 сотрудников.

Директора ФСК

1. Николай Голушко (21 декабря 1993 — 28 февраля 1994) — генерал-армии, бывший министр безопасности.
2. Сергей Степашин (28 февраля 1994 — 30 июня 1996) — генерал-полковник, позднее — генерал-полковник юстиции.
3. Иван Митин (30 июня 1996 — 1 мая 1997) — генерал-лейтенант, находился на посту в переходный период.

После преобразования ФСК в ФСБ пост директора ФСБ занял Николай Ковалёв (июнь 1997 — апрель 1998).

Критика и недостатки

Деятельность ФСК в 1993–1997 годах сопровождалась рядом проблем:

• Размытость функций — параллелизм с МВД и ГРУ, что приводило к конфликтам компетенций и утечкам информации.
• Низкая эффективность разведки — ряд крупных терактов (взрывы жилых домов в 1994–1995 годах, захваты заложников) не были предотвращены.
• Коррупционные скандалы — в 1995–1996 годах в прессе появлялись сообщения о сотрудниках ФСК, связанных с бизнесом и криминалитетом (например, «дело АТОН» и дело о нецелевом расходовании средств на антитеррористические операции).
• Политизированность — несмотря на декларации, в условиях Первой чеченской войны и выборов ряд экспертов указывали на использование оперативных методов в интересах администрации президента.
• Проблемы кадрового состава — после сокращения из МБ в ФСК перешли сотрудники старой школы, многие из которых не могли быстро адаптироваться к рыночной экономике и новым вызовам.

Правопреемство

ФСК стала непосредственной правопредшественницей Федеральной службы безопасности (ФСБ). В законе «О Федеральной службе безопасности» (принят в 1995 году, в редакции 1997 года) ФСК не упоминалась — прямо указывалось, что ФСБ является правопреемником ФСК. Все архивные фонды, уголовные дела оперативного учёта и материально-техническая база были переданы ФСБ без перерывов. Символика и традиции также унаследованы (например, зелёные фуражки пограничников, синие мундиры).

Источники

• Указ Президента РФ от 21 декабря 1993 года № 2288 «О Федеральной службе контрразведки Российской Федерации»
• Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции, действовавшей до 1998 г.)
• Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (с изменениями 1997 г.)
• Сборник указов и постановлений Правительства РФ 1993–1997 гг. (раздел «Силовые ведомства»)
• Мемуары Сергея Степашина «Человек из органов» (М., 2009)
• Материалы журнала «Коммерсантъ Власть» за 1994–1997 гг.
• Официальный сайт ФСБ России (раздел «История»)