Федеральные округа Российской Федерации¶

Федеральный округ — административно-территориальная единица верхнего уровня в Российской Федерации, объединяющая несколько субъектов федерации и возглавляемая полномочным представителем Президента РФ. Федеральные округа не являются субъектами федерации и не имеют собственных органов законодательной власти; их основное назначение — координация деятельности федеральных органов власти на местах и контроль исполнения решений центра.

¶История

Институт федеральных округов был введён указом Президента РФ Владимира Путина № 849 от 13 мая 2000 года. Первоначально было образовано семь округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный.

В 2010 году из состава Южного федерального округа был выделен Северо-Кавказский федеральный округ, ставший восьмым. В 2014 году после присоединения Крыма и Севастополя был создан девятый — Крымский федеральный округ, который в 2016 году был упразднён, а его субъекты включены в состав Южного федерального округа. Таким образом, с 2016 года в России существует восемь федеральных округов.

¶Перечень округов

Число субъектов в округах менялось: так, в 2018 году в результате объединения Забайкальского края и Агинского Бурятского округа, а также Иркутской области и Усть-Ордынского округа изменялся состав Сибирского округа. В 2020-е годы в состав Дальневосточного округа были включены новые субъекты, а центр округа в 2018 году был перенесён из Хабаровска во Владивосток.

¶Правовой статус

Федеральные округа не упоминаются в Конституции РФ как самостоятельный уровень государственного устройства. Они созданы актом главы государства и функционируют как инструмент президентской вертикали. Полномочный представитель Президента в федеральном округе назначается и освобождается от должности указом Президента и подчиняется непосредственно ему.

Основные задачи полпреда:

• организация контроля исполнения федеральных законов и указов;
• координация работы территориальных органов федеральных ведомств;
• взаимодействие с органами власти субъектов и местного самоуправления;
• внесение предложений о кадровых назначениях;
• анализ социально-экономического положения регионов.

¶Экономическое и социальное значение

Федеральные округа используются как макрорегионы в статистике, при разработке стратегий пространственного развития и в схемах территориального планирования. Так, Стратегия пространственного развития РФ до 2025 года оперирует понятием «макрорегион», близким по смыслу к округу. На уровне округов действуют координационные советы, советы по инвестиционной политике и иные совещательные органы.

Округа существенно различаются по площади, населению и экономическому потенциалу. Центральный округ лидирует по численности населения и концентрации финансовых ресурсов, Дальневосточный — по площади, Уральский — по объёму промышленного производства. Северо-Кавказский округ выделяется демографической динамикой и аграрной специализацией.

¶Критика и дискуссии

В экспертной среде обсуждается вопрос о целесообразности существования округов как промежуточного звена между центром и регионами. Отмечается, что округа дублируют часть функций федеральных министерств и не имеют собственного бюджета. Ряд специалистов предлагает либо усилить их полномочия, превратив в полноценные макрорегионы управления, либо отказаться от них в пользу прямого взаимодействия центра с субъектами. Официальных решений о реформировании института к настоящему времени не принято.

¶Смежные понятия

Помимо федеральных, в России существуют военные округа (например, Западный, Южный, Центральный, Восточный), судебные округа (кассационные и апелляционные), а также экономические районы, унаследованные от советской системы районирования. Эти категории не совпадают с федеральными округами по составу и назначению, хотя нередко пересекаются территориально.

Источники: указы Президента РФ о полномочных представителях, Конституция РФ, материалы Росстата, Стратегия пространственного развития РФ.