Конституция РФ

Конституция Российской Федерации — это основной закон (высший нормативный правовой акт) Российской Федерации, обладающий верховенством на всей территории страны и прямым действием. Она закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и местного самоуправления. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, вступила в силу 25 декабря 1993 года.

История принятия

Предшествующие конституции

Первой конституцией в истории России стала Конституция РСФСР 1918 года, принятая после Октябрьской революции. В советский период действовали конституции 1925, 1937 и 1978 годов. Последняя из них, Конституция РСФСР 1978 года, многократно изменялась в 1989–1993 годах, что привело к противоречиям между её положениями и реальной политической практикой.

Конституционный кризис 1992–1993 годов

К началу 1990-х годов действовавшая Конституция РСФСР не соответствовала новой политической и экономической реальности. Противостояние между Президентом Борисом Ельциным и Верховным Советом привело к конституционному кризису. В сентябре 1993 года президент издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе», который приостанавливал деятельность Верховного Совета и Съезда народных депутатов. Это спровоцировало вооружённое столкновение в октябре 1993 года, известное как «штурм Белого дома».

Разработка и принятие

Проект новой Конституции разрабатывался Конституционным совещанием, созванным по указу президента в июне 1993 года. В его работе участвовали представители федеральных органов власти, субъектов Федерации, местного самоуправления, политических партий, общественных организаций и эксперты. Всего было предложено несколько проектов, но за основу был взят президентский вариант. 12 декабря 1993 года состоялось всенародное голосование (референдум). По официальным данным, явка составила 54,8%, за принятие Конституции проголосовали 58,4% участников. Конституция вступила в силу 25 декабря 1993 года после официального опубликования.

Структура и содержание

Конституция РФ состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав и 137 статей (после поправок 2020 года — 141 статья).

Преамбула

Преамбула провозглашает, что Конституция принята народом России, осознающим свою ответственность за Родину, стремящимся к утверждению прав и свобод, гражданского мира и согласия, сохранению исторически сложившегося государственного единства.

Раздел первый

• Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1–16). Закрепляет принципы демократического, правового, федеративного, социального и светского государства. Определяет человека, его права и свободы как высшую ценность. Устанавливает принцип разделения властей, верховенство Конституции и федеральных законов, признание местного самоуправления.
• Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17–64). Содержит перечень личных, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, а также конституционные обязанности (платить налоги, защищать Отечество, сохранять природу). Права и свободы признаются неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения.
• Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65–79). Определяет состав Российской Федерации (субъекты: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). Разграничивает предметы ведения между федеральным центром и субъектами. Статья 65 содержит перечень всех субъектов РФ.
• Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80–93). Определяет статус, полномочия и порядок избрания Президента как главы государства, гаранта Конституции, прав и свобод человека. Президент назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, является Верховным Главнокомандующим, определяет основные направления внутренней и внешней политики.
• Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94–109). Описывает структуру и полномочия парламента — Федерального Собрания, состоящего из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Определяет законодательный процесс, порядок принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов.
• Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110–117). Закрепляет статус Правительства как высшего органа исполнительной власти. Описывает его состав, порядок формирования и отставки, основные полномочия (исполнение законов, управление федеральной собственностью, обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политики).
• Глава 7. Судебная власть и прокуратура (статьи 118–129). Устанавливает принципы осуществления правосудия, систему судов (Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды). Определяет статус судей (независимость, несменяемость, неприкосновенность). Описывает функции прокуратуры по надзору за соблюдением законов.
• Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130–133). Признаёт и гарантирует местное самоуправление как самостоятельную форму осуществления власти народом. Определяет его функции (решение вопросов местного значения), органы и гарантии.
• Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статьи 134–137). Устанавливает порядок внесения поправок и пересмотра Конституции. Предусматривает особо жёсткую процедуру для изменения глав 1, 2 и 9 — требуется созыв Конституционного Собрания. Поправки к главам 3–8 вносятся федеральными конституционными законами.

Раздел второй

«Заключительные и переходные положения» содержит нормы о вступлении Конституции в силу, о прекращении действия предыдущей Конституции, о порядке применения законов и иных правовых актов, действовавших до её принятия, а также о порядке формирования органов власти на переходный период.

Свойства и юридическая сила

Конституция РФ обладает высшей юридической силой. Это означает, что все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить. Она имеет прямое действие: права и свободы, закреплённые в ней, могут защищаться в суде без ссылки на дополнительный закон. Конституция является ядром правовой системы страны, определяя содержание и развитие всего текущего законодательства.

Поправки и изменения

За время своего действия Конституция РФ претерпела несколько изменений. Крупнейшая реформа была проведена в 2020 году на основе общероссийского голосования. Поправки, внесённые Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ, затронули 22 статьи. Среди ключевых нововведений:

• Уточнение требований к кандидату на пост Президента (ценз оседлости, запрет на иностранное гражданство и счета за рубежом).
• Закрепление в Конституции статуса Государственного Совета.
• Усиление роли Государственной Думы в формировании Правительства.
• Приоритет национального права над решениями международных органов (оговорка о неисполнении решений, противоречащих Конституции).
• Социальные гарантии (индексация пенсий, МРОТ не ниже прожиточного минимума).
• Защита исторической правды, традиционных семейных ценностей, государственного языка.
• Обнуление президентских сроков для действующего Президента.

Критика и оценки

Конституция РФ 1993 года с момента принятия вызывала неоднозначные оценки. Критики указывали на её «президентский» характер, предоставляющий главе государства широкие полномочия при относительно слабой роли парламента и судебной системы. Отмечалась недостаточная детализация механизмов сдержек и противовесов. Внесение поправок 2020 года также подверглось критике со стороны части экспертов и политиков, которые видели в них усиление авторитарных тенденций и нарушение принципа разделения властей. Сторонники Конституции подчёркивают, что она обеспечила стабильность политической системы после кризиса 1993 года, закрепила фундаментальные права и свободы и создала основу для развития рыночной экономики и федеративных отношений.

Значение

Конституция РФ является основополагающим документом, определяющим политическую, правовую и социальную систему современной России. Она служит юридической базой для всего национального законодательства, гарантирует права и свободы граждан, устанавливает принципы организации государственной власти и местного самоуправления. Её соблюдение является обязательным для всех органов власти, должностных лиц, граждан и их объединений на всей территории страны.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».
3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации».
5. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. — М.: Норма, 2014.
6. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М.: Проспект, 2015.